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工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）全文
關(guān)鍵詞： 工業(yè)增加值率 規(guī)劃 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 煉化一體化 清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)水平 特殊監(jiān)管區(qū)域 工業(yè)增加值能耗 城市污泥 MOCVD
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第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)
立足國內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和總量擴(kuò)張，以技術(shù)改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)提高行業(yè)整體素質(zhì)。規(guī)范行業(yè)秩序，分批公布符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。鼓勵(lì)企業(yè)差異化開發(fā)品種，重點(diǎn)提升大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，鼓勵(lì)開發(fā)國內(nèi)短缺的關(guān)鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節(jié)能高效鋼材，力爭(zhēng)到2015年高強(qiáng)度鋼筋使用比重超過60%。支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成3-5家具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國鋼鐵總產(chǎn)量的60%左右。綜合考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)空間布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用和廢鋼進(jìn)口。加大國內(nèi)鐵礦資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)，力爭(zhēng)海外權(quán)益礦石進(jìn)口量占鐵礦石進(jìn)口總量的30%以上，健全資源保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外發(fā)展鋼鐵冶煉及深加工。
有色金屬工業(yè)。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長。積極利用低溫低壓電解、強(qiáng)化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設(shè)和完善再生利用體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強(qiáng)稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴(yán)格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴(kuò)大直供電試點(diǎn)。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%。
石化及化學(xué)工業(yè)。按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，加快推進(jìn)煉化一體化新建擴(kuò)建項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的千萬噸級(jí)煉油和百萬噸級(jí)乙烯煉化一體化基地。促進(jìn)烯烴原料輕質(zhì)化、多元化，全面提升煉化技術(shù)和大型裝備國內(nèi)保障能力。積極開發(fā)煤炭高效潔凈轉(zhuǎn)化和有機(jī)化工原料來源多樣化技術(shù)，有序發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工；實(shí)施煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的控制與消耗臭氧層物質(zhì)的逐步淘汰工作，嚴(yán)格氯堿、純堿、無機(jī)鹽、輪胎、涂料、氟化工、染料等行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)化學(xué)品分類和標(biāo)簽管理。大力發(fā)展化工新材料、高端石化產(chǎn)品、新型專用化學(xué)品、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化氮肥生產(chǎn)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展專用肥料；支持中小化肥企業(yè)生產(chǎn)向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向資源地集中，完善磷、鉀肥基地建設(shè)。發(fā)展高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種。促進(jìn)化工行業(yè)推廣綠色化學(xué)技術(shù)，逐步替代和淘汰對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的持久性有機(jī)污染物及其化學(xué)品。
建材工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等建材產(chǎn)品，以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節(jié)電和浮法玻璃全氧燃燒等節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產(chǎn)能，新型干法水泥熟料比重超過90%。重點(diǎn)支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線建設(shè)；加大非金屬礦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品減量化工程，開發(fā)建筑陶瓷干法生產(chǎn)技術(shù)及裝備；建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，提高工業(yè)固體廢棄物利用總量。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，到2015年前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上。
專欄10：原材料行業(yè)調(diào)整升級(jí)重點(diǎn)
鋼鐵。加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用，關(guān)鍵品種國內(nèi)保障率達(dá)到95%以上。在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，綜合考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地，積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造。重點(diǎn)推動(dòng)鞍鋼與福建三鋼等跨區(qū)域兼并重組，以及河北渤海鋼鐵集團(tuán)、太鋼等區(qū)域內(nèi)兼并重組。研究支持海峽西岸和新疆等地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展。
電解鋁。原則上不再審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目，鼓勵(lì)東部能源緊張、環(huán)境容量有限地區(qū)的電解鋁產(chǎn)能向中西部能源資源富集地區(qū)、特別是水電資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持在具有水電優(yōu)勢(shì)、資源富集的廣西、云南、四川、青海、陜西、貴州等西部地區(qū)合理有序建設(shè)有色金屬工業(yè)基地。
稀有金屬。堅(jiān)持保護(hù)性開采與合理利用相結(jié)合，嚴(yán)格勘察、開采、生產(chǎn)加工、進(jìn)出口管理，大力推進(jìn)稀有金屬深加工和應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達(dá)到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。
水泥和平板玻璃。在產(chǎn)能相對(duì)過剩的地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的原則，嚴(yán)禁新上新增產(chǎn)能項(xiàng)目。在落后產(chǎn)能較多的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)加大聯(lián)合重組的力度，通過等量置換、上大壓小等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。
煤化工。在傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域，不再審批單純擴(kuò)能的焦炭、電石項(xiàng)目，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)合成氨和甲醇等通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式提高競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，在煤炭資源和水資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)有序推進(jìn)煤制烯烴產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端產(chǎn)品；支持具備條件地區(qū)適度發(fā)展煤制天然氣項(xiàng)目，嚴(yán)格控制煤制油項(xiàng)目。
石化煉化一體化。立足現(xiàn)有企業(yè)，綜合考慮原油來源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步改造提升長三角、珠三角和渤海灣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，適度發(fā)展以武漢、成都為核心的中西部?jī)?nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化東北和西部地區(qū)資源配置，發(fā)展深加工產(chǎn)品。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，新建煉油項(xiàng)目規(guī)模不得低于1000萬噸/年，乙烯規(guī)模不得低于100萬噸/年。
新材料產(chǎn)業(yè)。以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家重大工程建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強(qiáng)納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究。加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)材料支撐保障能力。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占原材料工業(yè)比重達(dá)到6%。
專欄11：新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用
高性能金屬材料。加快發(fā)展高端鋁合金、鈦合金、鎂合金等輕質(zhì)高強(qiáng)度合金材料、高性能銅合金材料及非晶合金材料，組織開發(fā)具有高強(qiáng)度、耐高溫、耐腐蝕、延壽等綜合性能好的高品質(zhì)特殊鋼。
稀有金屬和稀土功能材料。重點(diǎn)發(fā)展高性能磁體、新型顯示和半導(dǎo)體照明用稀土發(fā)光材料和高端硬質(zhì)合金，加快推進(jìn)新型儲(chǔ)氫材料、催化材料、高純金屬及靶材、原子能級(jí)鋯材和銀銦鎘控制棒等產(chǎn)業(yè)化，研究突破新一代高儲(chǔ)能密度電池材料及技術(shù)。
先進(jìn)高分子材料。加快發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能硅氟材料、功能性膜材料和復(fù)合功能高分子材料，加強(qiáng)改性及加工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保型高性能涂料，防水材料和膠黏劑等材料。
高性能纖維及高性能復(fù)合材料。加強(qiáng)高性能增強(qiáng)纖維工藝及技術(shù)裝備攻關(guān)，發(fā)展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、新型無機(jī)非金屬纖維等高性能增強(qiáng)纖維。發(fā)展新型超大規(guī)格、特殊結(jié)構(gòu)的樹脂基復(fù)合材料、碳/碳復(fù)合材料等，積極開發(fā)陶瓷基復(fù)合材料，努力擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍。
無機(jī)非金屬新材料。重點(diǎn)發(fā)展超薄基板玻璃、光伏太陽能電池用超白玻璃、導(dǎo)電氧化物鍍膜（TCO）玻璃，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用低輻射（Low－E）鍍膜玻璃、真空及中空玻璃等節(jié)能玻璃。組織推廣高效阻燃安全保溫隔熱等新型建材。