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財政部官員：房產稅資源稅將成地方主稅種(圖)
關鍵詞： 房產稅 資源稅 地方債務 稅種
許善達 全國政協委員，曾任國家稅務總局副局長。1970年3月自清華大學自動控制系畢業后參加工作。中國農業科學院研究生院農業經濟管理碩士，英國巴斯大學財政專業碩士。
賈康 全國政協委員和政協經濟委員會委員。現任財政部財政科學研究所所長。2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題的講解人之一。孫冶方經濟學獎和黃達—蒙代爾經濟學獎獲得者。
導讀
3月5日，“十二五”規劃綱要（草案）公布。該草案提出加快財稅體制改革，增強預算透明度等內容。全國政協委員賈康指出，伴隨納稅人的意識不斷提高，大家都關注這個錢（財政收入）是怎么花的。全國政協委員許善達表示，現在我們的政府收費中，應該改成稅的還有很多，所以還應該繼續改革。
看點1 基層叫窮源于分稅制？
新京報：分稅制改革始于1994年。有觀點稱，土地財政、基層財政困難以及地方債務等問題，是源于1994年的分稅制改革。你反駁稱“板子打錯了地方”，那么“板子”應該打哪兒？
賈康：當前，省以下不能夠貫徹落實分稅制，實際上形成了五花八門、復雜易變、討價還價色彩非常嚴重的“分成制”和“包干制”。中國的實際情況是，地方總體而言沒有進入分稅制狀態，從省往下走，就走不通了。
地方高端層級上提財權、下壓事權的空間大，轉移支付做不實。所以那板子應該打在“分成制”和“包干制”的制度安排上，它們明顯有毛病，與市場經濟不相適應。
看點2 如何調整中央到基層財政框架？
新京報：“十二五”期間，我們應該如何細化、優化分稅制？
許善達：關于分稅制問題，現在有兩種意見：一種辦法是把上級政府的錢更多地下放給基層政府，能夠轉移得多一些；另一種辦法是，錢不轉移但是可以把職責上收，就是由上級政府履行更多的職責。
到底應該青睞哪種方式，我覺得要看不同的領域。比如，我認為，國民教育應該是中央政府全部承擔，而其他有的職能應該下放到基層，那么錢也應該跟著下去。不可能所有問題都是按照一個方式來解決，這需要仔細地研究，哪些是需要下放收入的，哪些是上收職能的，要具體問題具體分析。
職能的劃分和錢的下放，都是解決問題的方式。
賈康：“十二五”期間需加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經濟相配套的分稅分級財政體制。
細化分稅制改革，就要進一步深化省以下分稅分級財政體制的改革，推進省直管縣、鄉財縣管等改革措施，在財政層級結構扁平化的過程中，進一步理順政府間的財政分配關系，在中央、省、市、縣各級實現事權合理配置、財權與事權相順應、財力與事權相匹配的導向下，加快構建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源，并適當提高地方稅政管理權，同時強化和優化中央、省兩級自上而下的轉移支付制度，建立縣級財力保障制度。
新京報：財政層級結構扁平化具體意味著形成怎樣的財政框架？
賈康：通過扁平化，應使從中央到基層的五級財政框架變成三級。到了三級，我們就可能從山重水復變成柳暗花明。
在“十二五”期間，應使三級財政框架和其中“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的內洽機制，大體成型。這樣一個分稅分級財政體制在“十二五”期間一旦有眉目的話，其意義是非常長遠的。