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下載安裝Flash播放器對促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展意義重大
證券時報記者 張 達(dá)
本報訊為滿足快速增長的通用航空需求，最大限度盤活低空空域資源，國務(wù)院、中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，確定了深化低空空域管理改革的總體目標(biāo)、階段步驟和主要任務(wù)。
《意見》指出，低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。適時、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。
低空空域管理改革的總體目標(biāo)是，通過5至10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。
改革的具體實(shí)施分3個階段：2011年前為試點(diǎn)階段，在局部地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)；2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；2016年至2020年為深化階段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。
改革的主要任務(wù)包括：一是按照管制、監(jiān)視和報告三類空域劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理試點(diǎn)；二是逐步構(gòu)建具有中國特色的低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐；三是改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率；四是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件；五是以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設(shè)航空服務(wù)站，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系；六是建立健全飛行人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì)；七是加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)控和管理，建立完善飛行違規(guī)處罰機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；八是建立評估監(jiān)督機(jī)制，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平。
拿到私人飛行駕照，并不意味著從此可以“自由”飛行。除了駕駛員執(zhí)照、飛行器適航許可外，私人機(jī)主還必須提前向空管部門報飛行計劃，“一飛一報”，審批的時間較長。此外，與私人飛機(jī)起降配套的機(jī)場數(shù)量也非常有限。
據(jù)介紹，私人飛機(jī)上天必須滿足3個條件：獲得民航局核發(fā)的飛機(jī)適航許可證，取得相關(guān)部門核發(fā)的飛行執(zhí)照，向空管部門申請飛行空域和飛行計劃的許可。
“現(xiàn)在是很多人買得起私人飛機(jī)，卻飛不起。修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等支出加起來，幾年之后，一架飛機(jī)的價錢已經(jīng)花出去了。”一位商人說，他之前咨詢過，私人飛機(jī)的價格可以接受，但年復(fù)一年的附加費(fèi)用還是讓他有些招架不住，實(shí)在是太“燒錢”。
“真正難點(diǎn)在飛行許可上。簡而言之，就是‘離地三尺要審批’。”何馳說，“私人飛機(jī)行業(yè)要想大發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)低空空域管理的改革，首要的是低空空域的分類劃設(shè)問題。”
由于飛行許可、機(jī)場起降申請難，不少私人飛機(jī)擁有者把飛機(jī)交給航空公司托管。
低空空域改革意見發(fā)布 通用航空業(yè)將迎來爆發(fā)期