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“綠色治理”倒逼而出
為促進稀土行業健康發展,近些年來,我國對稀土行業的管理和調控力度不斷加大。據趙增祺介紹,為治理布局分散、資源流失、秩序混亂等問題,2005年,國家發展和改革委員會、商務部、國土資源部等七部委聯合制定了稀土產業3年整頓目標,即從控制礦產源頭入手治亂、治散。
當年年底,國家發展和改革委員會等部門先后又出臺政策,限制低水平的稀土開采、冶煉項目發展,規定新增稀土開采和冶煉項目無論大小,均由國家核準,并淘汰、取締未經主管部門批準的稀土采礦和冶煉項目。
2009年起,促進稀土產業健康發展,目前由工業和信息化部等部門牽頭,開始研究制訂《稀土行業準入條件》。今年5月,《稀土行業準入條件》(征求意見稿)已經對外公布。也因此,近年來我國稀土產業的集中度也大幅提高,生產秩序大為好轉。
以包頭地區為例,最多時,包頭市有稀土礦開采和冶煉分離、加工企業150多家,產品雷同,附加值低,污染嚴重。近年來,通過提高環保等門檻,淘汰落后產能,推動企業整合,目前包頭市有各種稀土企業約80家,其中冶煉分離企業不足20家。
同時,多家大企業已揭開了稀土行業兼并重組的大幕。例如,早在2007年7月,中鋁集團就整合了中國稀土開發公司,并將稀土產業確定為今后的發展重點;2008年6月,江西銅業集團出資4.3億元,成功競得四川牦牛坪稀土礦的采礦權;2008年8月,五礦集團即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯合,組建了五礦稀土(贛州)股份有限公司。
“產能整合、企業聯合,是市場良性發展的根基,如果根爛了,肯定結不出好果實。”梁行方說,只有稀土產能相對集中,才能解決惡性競爭、開發無序和浪費污染的問題。
與此同時,在進口配額上也健全了管理。自1998年起,我國開始實施了稀土產品出口配額許可證制度。近年來,我國逐步壓縮出口企業和配額的數量、稀土礦的年度開采量。例如,商務部下達的內資企業的稀土產品出口配額總量2005年為5萬噸,2008年已降為3.4萬噸。
今年的內資、外資企業稀土產品出口配額均已公布,已下達的稀土產品出口配額為30258噸。其中,內資企業共分配到22512噸,外資企業共獲得7746噸。同時,與過去的內資出口企業多達四五十家相比,2008年、2009年和2010年,內資稀土出口企業數已分別降至25家和23家、22家。
中國稀土學會秘書長林東魯、包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經理張忠等稀土業界人士分析說,前些年內資企業的出口配額下調較大,外資企業的出口配額單列而且總量相對穩定,今年內資、外資企業出口配額量同時下調,也有利于營造公平的市場競爭環境。