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2010年10月09日08:40 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

爭(zhēng)議多年的電網(wǎng)企業(yè)主輔分離方案終于塵埃落定。

9月30日，本報(bào)從包括國(guó)資委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門獲悉，電網(wǎng)主輔分離改革方案已經(jīng)多部委批準(zhǔn)，有望近期公布并實(shí)施。

主輔分離是繼廠網(wǎng)分開后電力改革的另一重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國(guó)務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》（俗稱“五號(hào)文件”）的既定改革方向。

但經(jīng)過幾年各方利益博弈，方案幾經(jīng)易稿，最終出來的方案卻比原設(shè)想思路“差別甚大”。

據(jù)本報(bào)了解到的消息，最新方案確定輸配電、電力設(shè)備制造、施工等關(guān)鍵輔業(yè)，由以前草案中的剝離，改為在電網(wǎng)企業(yè)中繼續(xù)保留。

“實(shí)際上，目前各方妥協(xié)的這個(gè)結(jié)果嚴(yán)格意義上不叫‘主輔分離’，而應(yīng)該叫‘主多分離’，輔業(yè)資產(chǎn)基本都沒動(dòng)，而分離出來的賓館醫(yī)院，原本就是電網(wǎng)企業(yè)的‘三產(chǎn)’。”電監(jiān)會(huì)一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

“多產(chǎn)”分離

之前國(guó)資委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)等部門設(shè)計(jì)的方案是：在電網(wǎng)主輔分離中，同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。地市及以下層級(jí)的輔業(yè)單位以及各級(jí)“三產(chǎn)”、多經(jīng)企業(yè)，由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實(shí)施改制分離。

“那本次電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)保留下來，意味著主輔分離實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不分離了。”一位電力系統(tǒng)資深人士對(duì)本報(bào)表示。

上述人士也透露，“這次改革方案明確真正的剝離資產(chǎn)，是電力企業(yè)的三產(chǎn)、賓館、飯店這些輔業(yè)資產(chǎn)。”

其實(shí)，這也是國(guó)資委強(qiáng)力推進(jìn)的中央企業(yè)主輔分離方案，即力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間將中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組，分離的非主業(yè)賓館酒店將通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓等方式，重組到以賓館酒店為主業(yè)的優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)。

在此之前，主輔分離的重點(diǎn)企業(yè)國(guó)家電網(wǎng)公司開始了強(qiáng)勢(shì)收購(gòu)。2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，在業(yè)內(nèi)引起了軒然大波，盡管如此，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委等部門于今年仍批準(zhǔn)了該項(xiàng)收購(gòu)計(jì)劃。

國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于上游產(chǎn)業(yè)收購(gòu)?fù)瓿珊螅瑢⒓瘶?biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招投標(biāo)和采購(gòu)等多重角色為一體。

安信證券分析師黃守宏則認(rèn)為，將地方設(shè)備制造企業(yè)從省電力公司集中到國(guó)家電網(wǎng)旗下的電科院，這也可看作局部“主輔分離”。今后不排除國(guó)資委會(huì)將兩家電科院從國(guó)家電網(wǎng)中獨(dú)立出來，形成真正的“主輔分離”。

現(xiàn)在看來，在此次在國(guó)家各部委形成的主輔分離方案中，當(dāng)前將兩家電科院從國(guó)家電網(wǎng)中分離的可能性并不大。

“此次方案的通過也是有意義的，畢竟是向前邁出了一步。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員告訴記者，有一些改革不徹底的地方，比如送變電施工企業(yè)，以后再考慮慢慢剝離。

艱難的主輔分離路

不過，也有人士指出，此次的方案違背了“五號(hào)文件”中主輔分離改革的精神。五號(hào)文件明確規(guī)定：對(duì)現(xiàn)國(guó)家電力公司（后通過廠網(wǎng)分開變成2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)和4家輔業(yè)集團(tuán)）系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。

“如果關(guān)鍵的資產(chǎn)不剝離，意味著主輔分離改革有名無(wú)實(shí)。”另一位電力業(yè)內(nèi)資深專家告訴記者，“也就意味著關(guān)聯(lián)交易，仍不能被打破。”

按照五號(hào)文件的安排，“主輔分離”本應(yīng)是繼2002年底“廠網(wǎng)分開”之后的下一步改革內(nèi)容。

“之所以要?jiǎng)冸x輔業(yè)，主要目的在于厘清電網(wǎng)運(yùn)行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。”上述電力業(yè)內(nèi)資深專家表示。

2004年，國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“國(guó)家電改辦”）將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報(bào)決策層，由于當(dāng)時(shí)“電荒”影響，這個(gè)方案未能獲得通過。隨后幾年，“國(guó)家電改辦”牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電網(wǎng)“主輔分離”的時(shí)間表也隨之一延再延。

2007年，國(guó)資委牽頭進(jìn)行了新方案的制訂，年底終于成形。一位彼時(shí)參與方案研究的官員透露， 2007年年底，方案已在各大部委之間達(dá)成一致，即將由國(guó)家電力體制改革工作小組上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即組織實(shí)施。

在新的方案中，國(guó)資委對(duì)于輔業(yè)劃分的思路非常清晰：2002年電力改革所形成的中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)葛洲壩水利水電建設(shè)集團(tuán)將被改制成為兩家大型輔業(yè)集團(tuán)。電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)資產(chǎn)將分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。

2008那年的雪災(zāi)給電網(wǎng)企業(yè)提供了一個(gè)絕佳的理由。2008年4月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提交了一份匯報(bào)材料，內(nèi)容就是關(guān)于送變電企業(yè)和電力設(shè)計(jì)院不應(yīng)該從電網(wǎng)里面分出去。

彼時(shí)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的理由是，從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，如剝離，面臨突發(fā)情況時(shí)無(wú)法高效率地組織搶修隊(duì)伍，將影響到國(guó)家正常的電力建設(shè)和維護(hù)。

一直到現(xiàn)在，兩大電網(wǎng)公司仍然堅(jiān)持這種觀點(diǎn)。在國(guó)資委的主輔分離方案中，賓館飯店和醫(yī)院等其他輔業(yè)資產(chǎn)的剝離獲得了電網(wǎng)公司的支持。

據(jù)電網(wǎng)公司的核心人士透露，這份直呈國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)案頭的報(bào)告受到了重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，要求將電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)分離再進(jìn)行研究，這份具有實(shí)質(zhì)意義上的主輔分離方案，遂被擱置。

最后的妥協(xié)方案

“現(xiàn)在看上去，實(shí)際上國(guó)家主管部門聽取了電網(wǎng)公司的意見，即送變電企業(yè)和電力設(shè)計(jì)院等輔業(yè)資產(chǎn)繼續(xù)得以在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)保留。”上述國(guó)家電監(jiān)會(huì)的官員稱。

今年1月18日，在國(guó)家電監(jiān)會(huì)的年度工作會(huì)上，電監(jiān)會(huì)主席王旭東表示，電監(jiān)會(huì)將推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價(jià)改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。

送變電公司和電力設(shè)計(jì)院由于涉及人員眾多，遲遲未能從電網(wǎng)主業(yè)里分開。此前電網(wǎng)公司設(shè)計(jì)的一種方案是：主輔分離、輔業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)逐步退出，這就是被業(yè)內(nèi)稱為的"漸進(jìn)式改革"，與電網(wǎng)企業(yè)密切聯(lián)系的送變電企業(yè)，在改制初期仍由電網(wǎng)控股。

電網(wǎng)公司的理由是，這樣既解除大家擔(dān)心的市場(chǎng)丟失問題，又解決電網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期隊(duì)伍穩(wěn)定的問題，待新公司運(yùn)作成熟后，擇機(jī)減持國(guó)有股權(quán)，不會(huì)造成大的波動(dòng)。但在2008年年初雪災(zāi)之后，這種方案已被電網(wǎng)公司自己否定。

隨后電網(wǎng)公司展開游說，送變電公司和電力設(shè)計(jì)院，以及施工企業(yè)一定要在電網(wǎng)內(nèi)部保留，“這樣才可以打通產(chǎn)業(yè)鏈，不會(huì)受制于人。”一位地方電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)采訪時(shí)如此分析。

(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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