- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器一、海南省"信息智能島"建設現狀與形勢
（一） 建設現狀
1997年省委、省政府提出建設海南信息智能島發展戰略，并陸續出臺了《加快信息智能島建設意見》、《海南省"信息智能島"規劃框架》等信息化建設的綱領性文件，推動了信息化的發展，取得了顯著成績。
1、信息基礎設施發展迅速，信息終端普及率不斷提高
海南省本著"高起點規劃、高標準建設"的方針，加強信息基礎設施建設，取得了突破性進展。全省形成了"三縱兩橫"覆蓋全省各市縣的骨干網絡，城市正向小區、商住樓延伸；農村在通達鄉鎮的基礎上，向行政村延伸,初步形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉的信息通信網絡，綜合通信能力顯著增強。截至2007年底，互聯網網民數達到144萬；全省電話用戶數達到563.7萬戶，電話普及率達67.4%，其中固定電話用戶數239.9萬戶，移動電話用戶數323.8萬戶，有線電視在線用戶數70多萬戶，行政村電話通達率100%。信息基礎設施的不斷完善有效支撐了信息化的快速發展。
2、信息產業發展迅速，成為全省增長較快的行業之一
全省信息產業取得了快速發展，成為海南省發展較快的行業之一。2007年，全省信息產業實現銷售收入65.04億元，同比增長15.19%；完成增加值35.02億元，同比增長13.19%。其中：電子信息產品制造業實現銷售收入9.97億元；完成增加值2.28億元。軟件業（含信息服務業）實現銷售收入9.03億元；完成增加值4.52億元。通信業務收入46.04億元；完成增加值28.22億元。全省電子信息產品制造業增長明顯加快，軟件產業和信息服務步入了良好的發展階段。
3、信息技術應用持續普及和深化，提升傳統產業效果明顯
全省各行業骨干企業基本實現了資源配置、生產調控、營銷服務的自動化和信息化控制；中國最大的天然橡膠現貨電子商務平臺推動了海南農墾與云南農墾橡膠銷售體制改革；海航集團運用信息技術構筑企業運營管理模式；海汽集團的虛擬制造重點試驗室項目有效地降低了生產成本；"海南旅游電子商務應用服務系統"實現省內骨干旅游企業全部入網；啟動了"中小企業信息百強工程項目"推進活動；企業信息化促進了電子商務的快速發展，農業電子商務和信息化智能服務一站式平臺得到廣泛推廣。
4、電子政務建設成效顯著，政府監管和服務能力進一步增強
電子政務的基礎網絡平臺初步形成，在2003年開通涵蓋省直黨政各部門和各市縣的黨政綜合信息網（政務內網）的基礎上，2008年又建成了省直黨政各部門通過千兆城域主干網實現互聯的電子政務外網；政府門戶網站服務體系初顯成效，國內率先開通了省政府門戶網站， 97％省直廳局和100％市縣的政府網站都已建立，通過政府網站建立的政務公開和網上為民辦事的服務體系受到用戶的歡迎。省政府門戶網站在全國評比中還獲得較好名次；跨部門綜合應用向縱深發展，以全省電子公文交換系統、省政務服務中心行政業務審批和電子監察系統、全省應急聯動指揮系統等為代表的一批跨部門綜合信息系統成功投入應用，促進了資源共享，提高了行政效率和服務水平，應用的廣度和深度進一步拓展；信息資源體系建設開始起步，省政府數據中心機房的開工建設和以工商、國稅、地稅、財政、質監、社保為基礎的企業基礎信息共享平臺的成功運行，為實現全省數據大集中奠定了基礎；部門應用系統初具規模，省財政廳、省工商行政管理局、省公安廳、省國土環境資源廳、省食品藥品監督管理局等部門建成了全省業務和數據大集中的業務管理系統；各市縣電子政務建設陸續啟動，海口市、儋州市、瓊海市、五指山市等市縣建設了OA辦公系統，海口市、澄邁縣、儋州市、洋浦等市縣設立了行政審批服務中心并開通網上審批業務和網上查詢等服務。
5、社會事業信息化穩步推進，綜合服務水平不斷提高
涉農信息化服務初具規模，糧食監測預警、農產品和生產資料市場監管、農村市場與農業科技110信息服務體系等得到發展；以公眾服務為重點，社會事業領域信息化應用取得明顯成效；"校校通"實現省內學校之間的教育資源高度共享，啟動了中小學現代遠程教育；建成了全省統一的社會保障信息系統和省級勞動保障數據中心，實現了社保系統與社保費征稽系統等多系統的無縫銜接和資源共享；建立了全省的合作醫療數據管理中心和覆蓋全省各鄉鎮的新農村合作醫療管理信息網； IC卡應用向全社會鋪開，逐步在醫療保險、人口管理、泊車管理、公共交通等領域推廣應用，推出了全國第一張可跨行使用的銀行IC卡，并實行金融IC卡和社會保障IC卡二合一的復合卡運行，達到國際水平；建設了一批社區服務管理系統，在延伸政府服務職能和為居民提供服務方面發揮了積極作用。
6、信息資源開發利用扎實推進，效果逐步顯現
自然資源和基礎地理信息資源開發進展較快，建立了全島的精化大地水準面、數字正射影像庫、高程模型、地形、地名和專題數據庫等，完成了縣級土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、城鎮地籍、地價基礎數據庫等建設；積極開展檔案基礎目錄數據庫建設，數字圖書館建設已經啟動；建設了涵蓋全省800萬常住人口信息數據庫等。信息資源的有效利用對海南加強科學決策和宏觀監管、提高社會管理和公共服務能力發揮了重要作用。
7、信息智能島政策法規不斷完善，體制創新走在全國前列
1997年率先在全國成立了省政府信息化辦公室，2000年改為省信息產業局，2006年率先在全國成立省工業經濟與信息產業局，努力推進工業化與信息化融合，在體制機制上為信息化發展提供堅實保障。信息化政策法規工作成果突出，自1997年來省政府出臺了一系列政府規章和規范性文件包括在公共信息網絡管理、電子身份認證、電子政務建設、IC卡管理、信息化教育、鼓勵軟件和集成電路產業發展等方面,大大促進了信息產業的發展和信息化的推進。全省信息化教育培訓成效顯著。針對不同需求，開展多類別、多層次的信息化教育培訓活動，如領導干部和技術骨干境外培訓、廳級領導干部和市縣主要領導電子政務培訓等，公務員隊伍的信息化意識和信息技術應用能力明顯加強。
（二）信息智能島建設面臨的形勢
1、全球信息技術應用步伐不斷加快，推動經濟發展和社會轉型
信息技術應用正在滲透到政治、經濟、文化、社會、軍事等各個領域，從改進生產手段、優化生產流程、擴展市場營銷上升到組織調整和制度創新，從經濟基礎層面上升到上層建筑層面。信息化正在成為推動經濟和社會轉型、改變全球競爭格局和主流觀念的核心手段。各國積極制訂全面推進信息化的行動綱領，發達國家積極推進由工業社會向信息社會轉型，發展中國家謀求利用信息技術實現跨越式發展，在信息、技術、人才等方面的競爭日益加劇，有可能進一步擴大國家間和國家內部區域間的數字鴻溝。經濟全球化和全球信息化使海南面對前所未有的挑戰，同時也為海南信息智能島建設提供了新機遇。
2、各地信息化推進力度不斷加大，增加了信息智能島建設的緊迫感
全國各省市涌現了一批信息化應用的成功典型，廣東省制定了2005-2020年信息化中長期發展規劃；湖南省出臺了《湖南省信息化條例》，北京積極推進電子政務，提升了城市綜合管理水平；上海、浙江推行社保卡、市民卡的一卡多用，方便了群眾生活；黑龍江著力發展智能化農業、數字農業和精準農業，提高了農業產業化和現代化水平；寧夏創新信息化模式和機制體制，助推社會主義新農村建設。這些典型省市推進信息化的做法，為海南信息智能島建設提供了發展思路和寶貴經驗，增加了海南信息化建設緊迫感，加強了海南信息智能島建設的后發優勢。
3、承接產業轉移面臨激烈競爭，島嶼經濟局限性凸現
隨著信息技術和網絡的發展，核心技術研發和產品制造呈現逐步分離的趨勢。越南、老撾和泰國等已經成為國際信息產業轉移的重點，這些國家已經把承接國際信息產業轉移作為快速增強國力的重要途徑，都制定了相應的稅收、土地等優惠政策，并在接納產業轉移方面展開激烈的競爭，這些競爭勢必會對海南承接國際產業轉移形成挑戰。隨著國內特稅政策的終止、人力成本和環境成本的提高，長三角、珠三角等信息產業制造基地的企業正在謀求向低成本地區轉移。廣西、湖南等信息產業次發達地區已做好承接國內信息產業轉移的準備，"飛地經濟"，"政府補貼"、"土地補貼"等相關政策已經出臺，海南要想承接國內的產業轉移，也必須面對國內產業次發達地區的激烈競爭。同時，海南島嶼經濟特點，相對封閉、交流不便，企業發展壯大環境相對薄弱，產業鏈不完整，對大陸的依賴性較強，企業做強做大必須突破現有發展模式，在產業政策制定、市場發展定位、產業鏈跨區域合作等方面有所創新。
4、地理環境優越，特區政策優勢凸現
區位優勢：中國-東盟自由貿易區正在建立中。在這一體系中，海南位處"泛珠三角"與東盟的中間位置，有著天然的地理優勢。無論是港澳臺資本流入東盟，還是東盟產品流入港澳臺市場，海南島都可以承擔起中轉作用。環境優勢：氣候宜人，環境優美，素有"東方夏威夷"的美譽，海南作為中國最大的熱帶海島休閑度假旅游基地，是俄羅斯、港澳臺及其周邊地區最為方便的旅游勝地。南海海域資源優勢：南海海域資源非常豐富，南海有700多億噸的油氣資源，海南省所轄海域油氣資源儲量約200億噸，有利于港澳臺獲得巨大的石油化工資源，實現經濟的持續發展，有可能成為"泛珠三角"及其周邊地區戰略投資的重點地區之一。交通優勢：隨著跨海鐵路通道的竣工，海南的海陸空運輸已與"泛珠三角"地區全面對接。特別是海南島作為國家對外開放第3、4、5航權的地區，不僅可以繁榮區內經濟，更可以方便地與世界各國進行商貿交流。政策優勢：中央政府對海南的政策傾斜，是促進海南信息智能島建設的政策保障。海南已經出臺的一系列政策，"一省兩地"產業發展方針和大項目支撐"新興工業省"發展思路給企業發展帶來了廣闊空間。
5、經濟規模小、市場需求弱，政府投資能力明顯不足
海南經濟總量偏小，科技創新力量薄弱。企業總體規模較小，大多數處在信息產業的末端，不掌握關鍵技術，受外界技術和市場制約程度較大。島內的信息化服務市場需求不足，雖然信息智能島建設取得了很大的進步，但仍屬于信息化發展的初期階段。可利用和共享的信息資源明顯匱乏，信息智能島建設對社會和國民經濟發展的促進作用沒有充分體現，政府用對信息化建設的投入明顯不足。
如何持續發揮信息產業的無邊界的特點，怎樣能夠彌補島嶼經濟的劣勢，克服島嶼的封閉性給海南發展帶來的不利因素，吸引國內外企業的參與，同時把海南島內的企業引向世界等方面成為信息智能島建設面對的新課題。中央要求海南經濟特區要著力深化改革開放，進一步構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，深化國有企業、農業農墾、集體林權、行政管理體制等方面改革，積極參與區域經濟合作，努力打造面向東南亞地區的航運樞紐、物流中心、出口加工基地，全面提高開放型經濟水平，高起點推進經濟結構調整，大力增強自主創新能力，努力構建現代產業體系等，這些方面都對信息智能島建設提出了更高的需求。
（三）存在的主要問題
對信息化與工業化融合、信息化建設帶動海南經濟和社會發展的全社會認識高度不夠；信息化對"一省兩地"的支撐環境急待加強；信息產業規模弱小，運作大項目、引進大企業經驗不足，承接產業轉移的競爭力薄弱，信息產業實現跨越式發展缺乏動力；信息化投入明顯不足， "重硬輕軟"、"重網輕源"、"重建輕用"現象較為嚴重，投融資渠道和項目運營理念亟待創新；信息智能島建設保障支撐環境較為薄弱，信息化建設質量缺乏有效監督考核，組織體制與協調機制需要進一步完善，信息技術應用總體水平偏低，信息化對傳統產業尤其是服務業的改造力度急需加強；信息技術人才嚴重匱乏，高層次信息化人才儲備不足，結構性矛盾突出。