資料圖片：重慶兩江新區
作為我國內陸地區唯一國家級開發區，最新建立的重慶兩江新區與上海浦東新區、天津濱海新區相比，肩負著全新的歷史使命：為西部大開發建立一塊改革創新的試驗田。兩江新區的改革創新，要更多地為內陸地區、西部地區的發展趟出新路。
重慶兩江新區：為西部大開發趟新路
半月談記者 朱薇
戶籍、住房改革率先啟動。重慶兩江新區面臨著大量農民工落戶城鎮的艱巨任務，同時又擁有統籌城鄉綜合配套改革先行先試政策，這就決定了兩江新區將成為戶籍制度改革的“示范區”。
重慶市發展改革委主任楊慶育介紹說，戶籍制度改革的核心是消除附著在戶籍上的城鄉待遇差異，與其他省市相比，重慶改革的最大區別在于擺脫就戶籍改戶籍的思路，配套設計了土地、社保、教育、衛生等10個方面的配套制度體系。
允許租房落戶，為多年在城鎮務工經商而沒有能力購房的農民工轉戶進城創造條件；購房入戶取消房屋面積和文化程度限制；對夫妻投靠、年老投靠分別取消結婚時間和年齡限制；鄉鎮落戶全面放開……凡此種種制度設計，重慶將成為全國城鎮戶籍準入條件最寬松的城市之一。
重慶市市長黃奇帆說，趟入統籌城鄉改革“深水區”，戶籍問題是道無法繞過的“坎”。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城市戶口上捆綁了養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”，農村戶口則捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”。重慶的戶籍改革將充分尊重農民轉戶意愿，農村居民轉戶后，立刻享受城市社會保障的“五件衣服”，而對于他在農村原來擁有的“三件衣服”將享有3年的過渡期逐步退出。
與此同時，重慶目前正在推進住房供給雙軌制的改革，大力建設公共租賃房，主城區規劃建設21個公租房基地，其中8個擺在了兩江新區內，可解決數十萬人的居住問題，兩江新區將成為重慶住房制度改革的示范基地。
探索集中高效行政管理模式。根據國務院批復，重慶兩江新區包括了重慶主城區的江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和兩路寸灘保稅港區。重慶兩江新區建設將采取“1加3”“3托1”的管理模式，以最大限度減少摩擦，集中力量，確保新區建設高效推進。
重慶市市長黃奇帆表示，與上海浦東新區、天津濱海新區起步時不同，兩江新區建設是一個老城區和新城區雙管齊下的過程，涉及多個行政區域。目前這個管理模式把行政摩擦系數降到了最低，能夠最快把中央要求和本地需求結合起來，形成合力，確保兩年之后兩江新區建設能夠初見成效。
內陸開發探新路。“兩江新區還將創新對外開放模式。”黃奇帆介紹說，比如為充分發揮內陸唯一的保稅港區的作用，與沿海保稅港區形成有機聯動，重慶海關聯合沿海地區積極探索兩地保稅區一體化通關運行模式。這些創新不僅對西部，甚至對全國都有很好的示范意義。
重慶市委常委、兩江新區黨工委書記翁杰明表示，兩江新區是新一輪西部大開發改革創新的一塊“試驗田”。一是新時期需要探索內生型改革經驗。我國迄今為止的綜合改革試驗主要是在沿海地區進行的，獲得的主要是“外向型”經驗，新階段需要將外向型經驗與內生型經驗結合起來。二是西部地區城鄉統籌尚待破題。作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，推進兩江新區開發，有利于加快建立內陸地區更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。三是西部地區科學發展任務艱巨。設立兩江新區，就是從制度層面上探索西部地區科學發展新路子，積累和諧發展的新經驗。
翁杰明表示，重慶兩江新區將勇于革除體制機制性障礙，在行政管理體制、轉變發展方式、自主創新體系、統籌城鄉發展尤其是土地利用、戶籍制度改革、城鄉平等就業、健全城鄉社保等方面取得新突破，為全國探路。
|
