資料圖片：天津濱海新區
根據國務院《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》，濱海新區的改革任務多達10項，包括企業改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創新、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、農村體制改革、社會領域改革、資源節約與環境保護等管理制度改革、行政管理體制改革等。目前，所有改革事項正在有序推進，而推進最快、最富成效的改革當屬土地、金融、涉外經濟體制的改革，這些無不屬于當前改革的“深水區”，其探索價值不言而喻。
天津濱海新區：探索深水區改革
半月談記者 張澤偉劉元旭
土地管理體制改革：探索“宅基地換房”新模式
濱海新區副區長蔡云鵬介紹，濱海新區征地一度面臨兩難境地：如果把地先征過來，政府難以承受巨大的資金需求，而如果不征，地價則會越走越高，無疑加大招商引資難度。為緩解這種狀況，2006年6月濱海新區土地整理儲備中心組建成立，就今后發展需要的大量土地進行前期收購、整理、儲備，避免長期以來的現用現征的倉促模式，最大限度地拓展自我調控的空間，滿足大規模基礎設施建設和現代制造業發展對土地的需求。
與此同時，集中力量進行農村建設用地使用權流轉模式探索，創新集體土地征收和農用地轉用方式，從2005年開展城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點，以“宅基地換房”推進示范小城鎮建設試點，有效破解小城鎮建設中土地和資金等難題。
宅基地換房的基本思路是，在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民意愿原則，高水平規劃設計和建設有特色、適于產業聚集的新型生態宜居小城鎮。農民以宅基地按規定標準換取小城鎮住宅并遷入居住。小城鎮除住宅區外，還規劃出商務區和經濟功能區，用出讓土地收入平衡小城鎮建設資金和增加就業崗位。原有宅基地統一復耕，實現耕地總量不減，質量不降，占補平衡。
實踐證明，宅基地換房富有新意，符合國家保護耕地基本國策，不僅可以從根本上解決農民生存環境改變、生活質量提高、城鄉統籌發展等問題，而且使原來布局分散、數量大、使用效率低的農民宅基地得以集中，原有宅基地通過統一整理復耕還田，可以節約、集約、高效利用土地，在不新占耕地前提下為經濟發展騰出空間，有效破解了耕地保護和農村小城鎮建設的土地約束問題。
宅基地換房新模式在促進土地集約化的同時，也創新了小城鎮建設融資模式，主要表現為，堅持政府主導，市場運作，通過組建政府投資平臺，以土地融資形成主力資本進行項目開發。同時利用市場手段，采取多種籌資方式，搭建多元化投資格局。其著眼點在于，使農民免費進住新型小城鎮，分享土地增值收益，并為小城鎮的可持續發展提供產業支持。
以華明示范小城鎮為例，全鎮12個村原有宅基地12071畝，新建小城鎮占地8427畝（其中農民住宅區占地3476畝），宅基地復耕后不僅實現了耕地占補平衡，還可騰出土地3644畝，明顯提高了土地使用的集約度，實現了土地資源利用的最大化。華明示范鎮用于農民還遷住宅和公共設施的建設資金約40億元，經營開發用地通過招、拍、掛方式取得的收益完全可以滿足此項需求，從而實現了小城鎮建設的資金平衡。
截至去年底，天津先后批準三批29個試點，涉及41萬人，目前已有14萬多農民喜遷新居。
|
