為了調控已經高燒的土地市場，國土部宣布今年將推出巨量的住宅土地供應來平抑地價。然而，上半年的完成情況卻不盡如人意。中國指數研究院統(tǒng)計顯示，上半年廣州實際供應量僅為全年計劃的6%，深圳為14%，北京為22%。在中央的問責機制下，地方政府下半年還將有更多的土地推出。
在供應越來越多的情況下，需求卻在逐漸減少。調控開始后，開發(fā)商資金相對緊張，對于后市也較為謹慎，拿地漸少。從4月份開始，住宅土地成交量開始逐月減少，下半年可能持續(xù)低迷。業(yè)內分析認為，需要防止土地成交量低迷導致下一個周期可能出現的房屋供應不足，政府應該加碼房產稅、土地閑置稅等措施來保障市場供應，并將土地調控常態(tài)化。
住宅用地供應“大躍進”
國土資源部公布的住宅用地供應計劃顯示，2010年全國住宅用地供應18.5萬公頃，同比增加約140%。中國指數研究院數據信息中心監(jiān)測顯示，2010年上半年，全國103個城市累計供應住宅用地20335.8萬平方米，同比增加100%。
從月度分布來看，除了2月受春節(jié)和4月受計劃出臺之前暫停土地出讓因素影響，供應量有所回落外，其他月份供應量持續(xù)增長。
除深圳外，一線城市住宅用地供應量同比大幅增加。其中，上海上半年共推出住宅用地856萬平方米，較去年同期增加494%，增幅位列10個重點城市首位。
廣州、杭州和北京也分別有100%、13%和5%的漲幅。二線城市供應量較大，特別是天津，上半年累計供應量達到2187萬平方米，同比漲幅高達221%，僅次于上海。
地價環(huán)比下降9%
土地價格過快上漲，助推了房價的快速上漲，“地王”對房價的拉動效應尤為明顯。以北京為例，2009年2月、7月、11月和2010年3月，北京市場“地王”頻現，同期商品住宅銷售均價環(huán)比分別上漲16%、11%、10%和22%。
因此，土地價格也成為此輪房地產調控的重點。
除了通過增加住宅用地供應量外，政府還陸續(xù)出臺了打擊開發(fā)企業(yè)囤地、規(guī)范土地出讓金繳納時間、完善土地出讓方式、嚴格清算土地增值稅的相關措施，此外，銀行信貸收緊在本輪土地調控中發(fā)揮了重要的作用。地價自此開始回落。
2010年上半年，全國103個城市住宅用地樓面地價為1863元/平方米，環(huán)比2009年下半年下降9%。從月度交易看，住宅用地樓面地價一直處于下行階段。
新政出臺后的5月和6月，土地市場熱度明顯下降，住宅用地平均溢價水平逐漸走低，土地流拍現象也是不斷出現。5月24日，“北京市房山區(qū)房山線長陽站9號地多功能項目用地”等4宗土地因無人報價，均告流拍。
土地供應計劃遠未完成
盡管上半年政府的供應量已經大幅增長，但是還遠未完成計劃供應量。
中國指數研究院監(jiān)測數據顯示，一線城市中，廣州上半年實際供應量為32萬平方米，而計劃全年的供應量為500萬平方米，僅完成全年計劃的6%。深圳實際供應量只有20萬平方米，而計劃供應量為147萬平方米，只完成全年計劃的14%。北京實際供應量為320萬平方米，而計劃供應量為1470萬平方米，只完成全年計劃的22%。二線城市供應量明顯高于一線城市，但也不足40%。
“國土部每年提出的供應計劃都很少完成，但是這一次情況不一樣，因為這次土地供應是調控的一部分，所以中央有問責機制，下半年地方政府務必將全力執(zhí)行。盡管由于拆遷等各方面原因很難完成計劃。”中國指數研究院土地分析師徐恒表示，這意味著地方政府下半年還將有更多的土地推出。
成交逐月下降顯隱憂
2010年上半年，全國103個城市住宅用地累計成交量14420萬平方米，同比增加85%。這主要得益于前3個月土地市場的火爆。
自4月國土資源部公布今年住房供地計劃之后，住宅用地供應量持續(xù)增長，住宅用地的大量供應并沒有帶來成交量的大規(guī)模增加。在樓市調控的背景下，住宅用地的成交量逐月下降。住宅用地成交面積和推出面積的比值由3月的0.9下降至6月的0.4。土地市場出現供大于求。
“下半年供大于求的矛盾將進一步加大。” 國土資源部土地勘察院副總工程師鄒曉云認為，一方面上半年的供應任務還遠沒有達到，下半年土地供應還會加大。而另一方面，在目前的政策環(huán)境下，開發(fā)商拿地卻會十分謹慎。
而業(yè)內人士開始擔憂土地低成交量將導致下一個周期的房屋供應減少，導致房價出現報復性反彈，重現2009年的瘋狂。
土地調控需加碼
鄒曉云就表示，為防止下一個周期房價地價的報復性反彈，就需要調控政策的持續(xù)性。實際上如果把閑置的土地、空置的房屋放到市場，下一個周期是不會出現房屋供應緊張的問題。所以政策還需加碼，出臺包括房產稅、土地閑置稅等措施，把這些存量擠到市場上。
中國指數研究院徐恒也認為，“政府對待土地調控政策應持審慎的態(tài)度，對于規(guī)范土地市場交易的政策措施應該常態(tài)化。下半年處于政策的執(zhí)行期和觀察期，政府應該嚴格執(zhí)行土地政策，打擊開發(fā)企業(yè)囤地。此外，還需要進一步完善土地出讓方式。”
業(yè)內人士認為，上半年土地市場的調控已經收到一些成效，但是這還是遠遠不夠。對土地市場的調控需要達到兩個目標，一個是土地的供應，應該只是滿足真實的需求，而不是投機和投資性的。土地閑置量是一個觀察指標。另一方是要把土地價格降下來，尤其是住宅價格。要達到這兩個指標還需要對土地市場的持續(xù)調控。記者 潘建
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