淘汰落后產(chǎn)能10多年來(lái)，我國(guó)仍有近1/5的產(chǎn)能是落后的
落后產(chǎn)能，為何還那么多？
編者按：“十一五”計(jì)劃前四年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降只有14.38%，與“十一五”下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。特別是去年下半年以來(lái)，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，甚至由降轉(zhuǎn)升。
要完成既定節(jié)能減排目標(biāo)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。5月27日召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，下達(dá)了今年淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵3000萬(wàn)噸，煉鋼825萬(wàn)噸，水泥9155萬(wàn)噸，造紙432萬(wàn)噸。
從今日起，本版推出“淘汰落后產(chǎn)能難在哪”系列報(bào)道，深入探討相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和地方的努力和困惑。
我國(guó)有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前，我國(guó)仍有接近1/5的產(chǎn)能是落后的。
5月27日，在全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能涉及許多難點(diǎn)，短期內(nèi)可能會(huì)影響到地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，推進(jìn)起來(lái)難度很大。“但是，有失才有得。要認(rèn)識(shí)到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，已經(jīng)別無(wú)選擇，而且行動(dòng)越晚越被動(dòng)，行動(dòng)越遲代價(jià)越大。”
煉鐵、煉鋼、電解鋁等18個(gè)行業(yè)，落后產(chǎn)能占各自總產(chǎn)能的10%—25%
截至2009年底，全國(guó)已完成淘汰落后產(chǎn)能煉鐵8170萬(wàn)噸、焦炭8250萬(wàn)噸、水泥2.4億噸、造紙600萬(wàn)噸。電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”計(jì)劃。但是，大量落后產(chǎn)能依然存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)行業(yè)，落后產(chǎn)能占各自總產(chǎn)能的10%—25%。其中，煉鐵400立方米以下高爐約有1億噸，占了煉鐵產(chǎn)能的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%。
“上世紀(jì)90年代起，政府就已經(jīng)明確提出要淘汰‘五小’、‘關(guān)停落后產(chǎn)能’等一系列要求，這些工作也一直沒(méi)有停頓過(guò)。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任坦言，10多年來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能工作雖然取得了一定成效，也存在著一些障礙，特別是體制機(jī)制方面的障礙。
李毅中認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能主要存在四大突出的矛盾和問(wèn)題。一是一些地方和企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能認(rèn)識(shí)還存在偏差，等待觀望，對(duì)有關(guān)政策措施執(zhí)行不力，宣傳不夠，工作不到位。二是淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，情況復(fù)雜，特別是落后產(chǎn)能的退出機(jī)制尚不完善，有些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能存在畏難情緒。三是淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)尚未明確落實(shí)，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制尚未形成，有些地方在機(jī)構(gòu)改革中由于人員變化，業(yè)務(wù)不熟，底數(shù)不清，影響工作開(kāi)展。四是淘汰落后產(chǎn)能政策支持力度不夠，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金安排與完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的結(jié)合還不夠緊密，資金申報(bào)、安排使用等環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善。
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