編者按：5月18日，京華時報報道，“利用社會庫容存儲國儲油資格招標項目”在開標大會上，民營油企首次有機會參與國儲油招投標，這意味著國家石油儲備體系的大門首次向民營油企開放。此舉在一部分專家看來，意味著國家石油儲備體系多元化趨勢的明朗化。這對于石油領域的民間資本來說，是不是意味著真正的春天到來了呢？對于這些早已被國有“巨無霸”盤踞的行業，民間資本真的能進入嗎？
“如果用一個字來概括中石油與民營企業的合作前景，那就是"能"；如果用三個字來概括，那就是"肯定能"。”在上周股東大會間隙，中國石油董事長蔣潔敏如此回應外界關于“新36條”公布后國有油企與民企合作可能的猜測。而這也是多年來一位國有石油巨頭的掌門人首次就與民企合作問題表態，由此被外界賦予非同一般的風向標意義。
“新36條”規定，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。上述規定為兩種所有制的石油企業合作打開了政策大門。
而僅僅一周后，蔣潔敏就表態說，“從油氣勘探、開采、管道建設到城市燃氣銷售，我們都愿意與民營企業共同發展、共同合作。”在很多業內人士看來，這樣開誠布公的姿態十分難得，表明中石油已經向民營油企遞出了橄欖枝。
民企公開登場石油儲備招標
《每日經濟新聞》昨日獲悉，正在投標的社會庫容存儲國儲油資格招標項目向民營資本打開了大門。而據外媒報道，5月24日，中國石油流通委員會會長趙友山公開表示，中國國家能源局已經啟動招標程序，將允許民營能源公司參與國家戰略石油儲備項目。
這也意味著自國家 “新三十六條”之后，民營企業參與國家石油儲備的道路明朗化。
“我們終于可以名正言順地進入了，我們正在參與投標。”5月25日，舟山世紀太平洋化工公司（以下簡稱世紀太平洋）辦公室的一位馬姓的主任向《每日經濟新聞》確認了世紀太平洋已經參加利用社會庫容存儲國儲油資格招標項目。 <<<詳細
民營資本挺進油氣領域須跨"三重門"
是投資利潤豐厚的上游勘探開發，還是投資回報穩定的中游管道建設運營，民營資本已經能自由選擇了嗎？有錢就能參股投資、分享收益了嗎？民營投資油氣的大門是敞開了還是半遮半掩甚至是“玻璃門”？答案似乎不那么簡單。
勘探開采“玻璃門”
“油氣很多領域里政策從來也沒有說過不準民營資本進入。”發改委能源研究所高世憲對中國證券報記者說，許多時候是民營資本自身資金規模、技術能力等水平達不到、無法進入，或者對現有的投資回報不滿意，所以不愿進入。
諸多接受中國證券報采訪的業內人士均表達的一致的看法：民營資本希望進入的是利潤豐厚的油氣上游領域。但分析人士稱，政策即使在油氣勘探開采上游沒有對民營資本豎起墻圍，也并不意味著民營資本真的可以自由進出，至于呼吁放開原油進口權給民營企業，更會直接觸及石油公司的壟斷利潤，難上加難。 <<<詳細
中游管道“百葉門”
“比起高投入、高風險、高回報的油氣勘探開采領域，中游油氣管道建設投資回報穩定、最容易見效益，有可能成為民營資本涉足較多的領域。”張政和表示。這個民營資本已經絲絲滲入的領域，被形容為半遮半掩的“百葉門”。
中石油規劃總院管道專家楊建紅對中國證券報記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經有民營資本參股、控股甚至獨資建設天然氣支線管道。“這些民營資本建設的支線管道，其內部收益率能夠達到12%的市場平均水平，除了建設之外，管道運營也交給他們做，運營者收取管輸費。”楊建紅說。 <<<詳細
下游銷售“旋轉門”
在油氣行業上中下游，唯一對民營資本敞開的大門是下游成品油銷售和城市燃氣領域。民營資本的收益受制于石油公司的發展戰略和國家政策的頻繁變化，一不小心就會被“旋轉門”甩出去。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，加油站方面，中石油和中石化占據了半壁江山，倉儲企業民營和外資能占到2/3，批發企業中民營能占到2/5。民營資本雖然仍面臨成品油零售價格的政府定價風險，國有石油公司在原油配額、成品油批發價等方面的限制，但其存在已經成為終端加油站市場價格競爭最有力的推手。 <<<詳細
面對“橄欖枝” 民企自嘆不敢奢求
盡管如此，多年來一直在政策夾縫中艱難生存的民營企業卻對此相當謹慎。“我們當然很希望與中石油這樣的大石油公司合作，但目前看還不太可能，因為兩者差距太大，各方面太不相稱。”上海鵬盾船舶燃料油公司總經理傅炳榮說。
鵬盾是上海一家較大的燃料油經銷公司，無論規模還是名氣都在國內民營油企中頗具代表性。但即便如此，傅炳榮仍不敢奢求與國有大石油公司的合作。
廣東石油商會會長吳清標認為，對民營油企來說，更有現實意義的舉措還是放開進口。同時，他還是希望“新36條”更多細節性的內容能盡快出臺，“鼓勵要有實際行動”。
“國有石油企業與民營企業之間的鴻溝其實并沒有想象中那么大。”中石油集團一位內部人士在接受本報記者采訪時說，兩者合作并非沒有可能，“我們在新疆其實就和不少民營企業都有合作，包括在上游勘探開發領域也有過我們負責勘探、由民企來參與開采的案例。”
專家稱：需變更體制模式
事實上，目前的國家相關政策也為民營油企提供了良機。在非公經濟的新36條中，第八條就明確提到，“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”
“但要避免雷聲大、雨點小的情況。”崔新生擔憂道，“現在大的戰略方向和投資選擇都是正確的，但通過什么樣的方法讓民營企業參與到石油儲備中仍是個難題，總之，暫時缺乏策略性工具的指導。”
不過，在他看來，可以在體制模式上作出一定的變更，比如通過混合所有制的形式讓民營油企實現參與儲備的愿望。“這暫時是比較可行的方案，但可能需要國家相關的斟酌。” <<<詳細
相應細則亟待出臺
盡管，新36條出臺后，引來民營企業的陣陣歡呼，甚至表示，這是“非公36條”出臺5年之后，民營資本放開投資領域的又一個里程碑式政策。但對于新36條目前所能起到的作用，很多專家所持的態度并不樂觀。
中國民營經濟研究會會長保育鈞告訴記者，現在還不好武斷的說能不能進，需要等待相關部門出臺相關的細則。當然這種擔心也并不多余，是不是真能進去，也要看它的門檻是否真能降低以及相關的優惠政策什么時候能夠出臺，要有關于民間資本進入的具體方法。如果沒有地方政府和職能部門的配合，實質作用不大。
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