■觀點交鋒
收入分配調整當務之急是行動起來
主持人:收入分配并不簡單是一個在不同階層的再分配過程,相關聯的,比如說城鄉二元結構、不斷攀高的房地產價格以及社會保障體系,這些制度要素都對收入分配的最終結果產生了影響,我們當務之急是要做出哪些改變?
李珍:社會保障解決不了收入分配的問題
我認為分配的問題,靠社會保障是不足的,重要的是初次的分配的平等。當然,在市場經濟里,我們確實要有落差,不能一刀切,否則會喪失效率,否則這個連我們再次分配的蛋糕都做不大,但是這個差距到底要有多大,需要認真的研究。此外,很多人談到收入分配,就說到社會保障,但社會保障是一個基礎性的東西,不能承擔過多的社會經濟功能。比如說,社會保障的對象主要是弱勢群體,不能把有效需求不足、公平分配的問題都放到社會保障這個桶里面來,它更多是一個社會安全網。因此,我們特別需要冷靜,要清楚認識到社會保障制度在轉軌期的意義和作用,不能靠它來解決收入分配的問題。
馮興元:收入分配調整應注重稅負調整手段
我關注的視角是稅負方面的,因為稅負背后實際上是權利和責任。中國的稅收負擔過重,中國的宏觀稅負在41%,即所有的收入除以GDP達到41%。
舉例來說:福布斯2009稅收痛苦指數排行榜中國全球排名第二,第一是法國。為什么這么高?先看看痛苦指數是由什么構成的?痛苦指數是由不同稅種的最高邊際稅率加總得到的。其中包含五塊,看每一塊最高的邊際稅率是多少,然后簡單地加總起來,有增值稅、企業所得稅、個人所得稅、個人社保繳款份額、企業主配套上繳的社會繳款份額。福布斯公布的2009年稅負痛苦指數排名中,中國得分159。其中:增值稅率為17%,企業所得稅25%(兩稅統一以后),個人所得稅收45%,個人收入中的23%作為社保繳款,企業則配套上繳員工個人收入的49%作為社?；鹄U款。與2008年相比,中國由于社?；鸱矫娑愗摰脑黾?中國的稅收痛苦指數上升了7點,排名從去年的第五名上升至第二名,僅次于法國。
戶口制是必須取消的,做為一個內部市場,形成內部障礙了就得取消。
劉桓:城鄉一體化是解決收入分配途徑之一
城鄉一體化毫無疑問是我們必由之路。但是這是個漸進的過程,需要很長時間的磨合。首先是產業轉型的問題,我們想辦法提高農業勞動生產率,把我們的農村建設得更好;同時,農村的市場肯定是有一定的限度,大量的農村人口需要轉移出去,但對目前我們的產業規模,能夠吸納勞動力就業的規模,以及是否能夠提供足夠的公務服務,所以戶籍最終肯定不是問題,真正的目標應該是城鄉一體化。
主持人:收入分配的調整是否是當務之急?為什么一時間成為眾所關注的焦點?
■圓桌共識
勞動者收入比重多年來一直下降調整成當務之急
李珍:勞動者收入比重下降造成經濟困擾
2010年兩會提出調整國民收入分配問題,很多討論的主題變成了漲工資,其實,這跟漲工資沒有直接關系。當然,最直觀的勞動者收入比重這么多年一直在下降,但是其本身有一定的規律可循,比如經濟發展方式、制度因素等。
國民收入分配指的是產出(或附加價值)在不同生產要素之間的第一次分配,主要就是勞動者和資本各占的比例。當然,要素還可以包括土地及土地上的資源。過去十多年,中國的工業化速度非?？?尤其是重工業,而重工業對資本投入的需求很大,同時,中國第三產業的發展還顯落后,目前,中國服務業在GDP中的比重只有40%左右,遠遠低于發達國家,甚至不如一些第三世界國家,而在服務業部門中,勞動者所得比重較工業部門高得多,這也使得中國一次收入分配中勞動者收入比重下降。
與此相聯系的是,由于中國勞動力市場一直處于無限供給的狀態,因此勞方幾乎沒有和資方的議價能力,所以我們也看到過去多年,基本工資上升的幅度非常小,樂觀的是這兩年逐漸起了變化。
應該意識到,勞動者收入比重的下降,對中國經濟造成一系列困擾,比如說,消費占GDP的比重在下降,內需嚴重不足。因此,如果要提高勞動力收入,使勞動者報酬在整個國民收入中增加,降低資本在勞動中的比重,勢必要降低資本在投入中所占比重,說深了,這涉及到我們經濟轉型等諸方面的問題。
劉桓:中國勞動稅負高于資本稅負亟待調整
我非常贊同提高勞動者收入的比重的建議。但我還有一些建議,比如說稅收的問題,也會對勞動者的收入形成很大的影響。我國目前的稅制結構、征管水平,還是比較落后的。
稅制本身而言,勞動收入占的比重比較大,但管得比較嚴的就是工資收入這塊,工薪階層的繳納額,加劇了勞動收入下降的局面。而資本收入這塊,由于歷史原因及征管水平的落后,造成勞動稅負高于資本稅負,這在世界上是很少見的。建議從兩頭去考慮,降低勞動者的稅收,降到30%,目前是45%,高收入的要加強。
■話題回顧
○2009年9月,國資委出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。
○2009年11月,率先在冶金、電力、石油石化、航空等四個行業啟動的國企工資總額預算管理改革。
○2010年2月3日,胡錦濤總書記在談到轉變經濟發展方式時,將“加快調整國民收入分配結構”放在了首位。
○2010年3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。
○2010年全國兩會,“收入分配”備受關注,而壟斷行業更是焦點中的焦點。兩會期間,九三學社中央提交了《關于優化國民收入分配結構推動經濟社會持續健康發展的建議》的提案,指出2008年電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入已達到全國平均水平的5—10倍。
○2010年4月23日人保部新聞發言人尹成基表示,一季度有7個省已經對最低工資標準做出了調整,其中最高檔平均調整幅度達到17%左右,還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。
○2010年4月27日,胡錦濤在全國勞動模范表彰大會提出,要不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬,讓廣大勞動群眾實現體面勞動。
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