自今年3月1日起，海島保護(hù)法實(shí)施，在強(qiáng)調(diào)島嶼保護(hù)的同時(shí)，該法的實(shí)施也意味著，無(wú)居民島嶼的開(kāi)發(fā)被合法地解凍。擁有海島數(shù)量居全國(guó)第二的福建，一直都是國(guó)家海洋政策的敏感神經(jīng)，海島保護(hù)法的實(shí)施，勢(shì)必將在福建引起較大反響。就無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題，記者采訪了福建省海洋漁業(yè)廳海域與海島管理處處長(zhǎng)鐘聲。
長(zhǎng)期以來(lái)，法律并沒(méi)有對(duì)無(wú)居民海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，致使社會(huì)對(duì)無(wú)居民海島權(quán)屬性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。福建省無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用跟其他一些沿海省區(qū)市一樣，也普遍存在“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”現(xiàn)象。
據(jù)鐘聲介紹，部分無(wú)居民海島被一些地方政府和個(gè)人視為無(wú)主地，擅自出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，以致出現(xiàn)了炸島、炸山取石等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的現(xiàn)象，造成無(wú)居民海島資源的嚴(yán)重破壞。
尤其在圍墾盛行的年代，很多海島在修路、填海時(shí)被夷平。根據(jù)福建省海洋綜合調(diào)查，自1990年以來(lái)，福建無(wú)居民海島已消失100多個(gè)。
鐘聲告訴記者，雖然海島保護(hù)法已經(jīng)實(shí)施，但相關(guān)配套規(guī)定都還沒(méi)有制定出來(lái)，比如無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的申請(qǐng)和審批制度、海島使用的費(fèi)用收取和管理制度等，國(guó)務(wù)院都還在緊急制定中。“截至目前，福建還沒(méi)有審批過(guò)一個(gè)無(wú)居民島嶼的開(kāi)發(fā)。”
但前期工作已經(jīng)開(kāi)始。就在福建的平潭縣，近日，為支持和推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，省海洋與漁業(yè)廳在項(xiàng)目用海、海洋環(huán)境保護(hù)等5方面出臺(tái)18個(gè)具體政策措施，其中就包括推進(jìn)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島。
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