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下載安裝Flash播放器在發展方式轉型的特定背景下，調整國民收入分配格局，推進收入分配改革是一個牽動全局的關鍵性因素。為此，需要充分估計收入分配改革的特定背景和特殊作用。就此，提出以下六個問題。
一、如何分析收入分配改革的特定背景
大的背景是發展階段的變化。經過30年的改革開放，我國從以溫飽為目標的生存型階段進入到以人的自身發展為目標的發展型階段。在這個特定背景下，收入分配改革有突出的階段特點。例如：
（1）隨著我國市場經濟體制的初步建立，利益關系相對穩定，利益博弈成為普遍現象，這和過去有很大的不同。收入分配結構的失衡在很大程度上是利益博弈失范的結果。
（2）發展型新階段社會需求結構發生變化，私人產品短缺時代已成為歷史，公共產品短缺時代到來。加大基本公共產品供給，提高中低收入水平，形成“橄欖型”的收入分配結構，是政府需要提供的一項主要公共產品。
（3）隨著社會進步和科技發展，信息公開化程度不斷提高，公眾的參與意識不斷增強。
在這個特定背景下，適應發展型階段變化，應當以公平和可持續發展為目標調整國民收入分配格局和推進收入分配體制改革。
二、如何客觀估計收入分配格局的現狀
我認為在以下幾個方面表現的比較突出。
（1）收入分配差距呈現不斷擴大的趨勢。近幾年，總體上看收入分配差距仍在不斷擴大：一是勞動者報酬占比不斷下降，從1996年的53.4%下降到2007年的39.7%；二是在政府、企業、居民收入分配結構上，居民收入占比不斷下降，從1995年的67.2%下降到2005年的59.4%；除此之外，城鄉、行業、不同社會群體等收入分配差距也呈現擴大趨勢。
（2）分配不公的問題比較突出，甚至在有些方面相當嚴重。例如，源于制度不公平導致的分配不公平越來越明顯，這是導致城鄉收入分配差距的重要因素，由此導致城鄉居民身份不平等、機會不平等、福利不平等。再如，體制機制性腐敗等因素也直接擴大了收入分配差距。
（3）收入分配的一些基礎性制度缺失，加大了治理的難度。例如，財產申報制度缺失，尤其是中高層公務員財產公開與申報制度遲遲沒有建立；再如，個人收入記錄體系不健全，稅務部門難以掌握居民個人收入情況，嚴重制約個人所得稅在縮小貧富差距中的作用。
三、如何判斷收入分配改革在發展方式轉變中的作用
著眼于公平與可持續發展，未來發展方式需要建立在消費主導的基礎上。因此，從這個角度看，新階段推進國民收入分配格局調整、加快收入分配體制改革對促進發展方式轉型有著多方面的重要意義。
（1）提高消費率、尤其是居民消費率與收入分配結構相關。邊際消費傾向遞減，一方面使高收入者消費傾向不足，投資傾向加大；另一方面低收入者消費的支付能力不足。兩方面導致消費不足，內需不足。調整收入分配格局，提高中低收入群體的收入水平，是扭轉消費率逐年下降的基礎性條件。
（2）調整結構，包括產業結構、就業結構，在很大程度上取決收入分配結構調整的進程。當前我國40%的農民（第一產業就業比重）只創造了10%的GDP（第一產業增加值比重），這不可避免地使城鄉差距呈現擴大趨勢。因此，如果說以往調結構主要局限在產業結構的話，現在的結構調整則首先是收入分配結構調整，由此解決消費不足的問題，從而為轉變“投資出口”模式、調整產業結構、區域結構等奠定基礎。
（3）加快社會建設、防范社會風險，與收入分配結構密切相關。在發展階段變化的現實背景下，經濟風險、社會風險極易雙向傳導。要建立兩種風險的防火墻，必須推進收入分配改革，提高中等收入群體的比例。