政府進(jìn)什么退什么?
整個(gè)收入分配改革錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問題的復(fù)雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)，有時(shí)反而成為收入分配秩序失衡的一個(gè)誘因。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。
以地方政府為例，其目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)、是大項(xiàng)目投資，過分熱衷于鼓勵(lì)資本密集型投資，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，不斷把經(jīng)濟(jì)資源向強(qiáng)者傾斜；而相對(duì)來說，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)重視不夠。而后者恰恰是解決就業(yè)和收入的主力軍。
另一方面，正是幾十年對(duì)效率優(yōu)先的強(qiáng)調(diào)，逐漸演變?yōu)椤癎DP至上”，從而形成發(fā)展的單一路徑依賴，需要慢慢剎車而不太可能一天轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展的不平衡也讓資本獲得了多方需求帶來的主動(dòng)權(quán)。
與之相伴的，還有中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的不合理。多年來，以增值稅等為主體稅種的流轉(zhuǎn)稅在中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中一直處于主導(dǎo)地位，是政府稅收收入的主要來源。增值稅是鏈條稅，環(huán)環(huán)緊扣，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品增值部分征稅。
這意味著，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)品生產(chǎn)得越多，政府可以從企業(yè)那里征收到的稅會(huì)越多，而不論是否產(chǎn)能過剩。這直接推動(dòng)了地方政府想盡辦法引進(jìn)大項(xiàng)目、尤其是重化工類產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)的項(xiàng)目的積極性。
“我們的基本制度還沒有從創(chuàng)造GDP轉(zhuǎn)到讓老百姓更加富裕的軌道上來。”教授鄭功成說。
從財(cái)政支出看，政府財(cái)政收入占到GDP的25%，但是財(cái)政支出用于民生部分仍然嚴(yán)重不足，大量資金用來進(jìn)行投資，加大了收入分配的結(jié)構(gòu)問題。
“現(xiàn)在談基礎(chǔ)設(shè)施，都只知道經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，就是‘鐵公基’，而不重視社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，比如公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)服務(wù)。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)說，“而后者才是真正改善民生的。”
對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，短期看能直接促進(jìn)就業(yè)，其就業(yè)效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于‘鐵公基’，中期看這些基礎(chǔ)設(shè)施如果向低收入人群傾斜，起到了矯正收入差距的作用，長(zhǎng)期看則能提高整個(gè)社會(huì)的人力資本。但后者相較于“鐵公基”來說，對(duì)GDP和稅收的拉動(dòng)大為遜色。
對(duì)于中國(guó)政府而言，政府公共資源的再分配有相當(dāng)大的調(diào)整空間。比如，社會(huì)保障在福利國(guó)家要占到財(cái)政的50%左右，在新興工業(yè)化國(guó)家也起碼要三分之一以上，中國(guó)為12%多，這個(gè)空間還很大。
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