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四、強化政策約束機制

(一)嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產業結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。

(二)強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收對節能減排的調控功能。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

(三)加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。

五、完善政策激勵機制

(一)加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源等行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。

(三)支持企業升級改造。充分發揮科技對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優惠和金融支持政策，支持符合國家產業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產能企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。

六、健全監督檢查機制

(一)加強輿論和社會監督。各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰時限。工業和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產能企業名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區、各行業淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

(二)加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。工業和信息化部、發展改革委、財政部、能源局要組織有關部門定期對各地區淘汰落后產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區淘汰落后產能工作的指導，并將進展情況報告國務院。

(三)實行問責制。將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》(國發〔2007〕36號)對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。

七、切實加強組織領導

建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協調小組，統籌協調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，根據“十二五”規劃研究提出下一步淘汰落后產能目標并做好任務分解和組織落實工作。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產能的各項工作。地方各級人民政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。

附件：

淘汰落后產能重點工作分工表