2010年3月31日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣店子鎮(zhèn)，村莊里生病的老人戴著口罩在村中慢走，白色的口罩上留著黃色沙土的痕跡。記者 王申
3月31日，興和縣蘆尾溝村，大型機(jī)械在開挖鐵礦石。
3月31日，興和縣南部，公路旁的土地嚴(yán)重沙化。
新京報(bào)4月6日?qǐng)?bào)道興和縣沙患，由來已久。它是京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣。
該縣位于內(nèi)蒙古烏蘭察布市東南部，東距北京240公里。從地理上，興和縣緊鄰北京，是內(nèi)蒙古乃至整個(gè)西部地區(qū)距離北京最近的縣。
因?yàn)楠?dú)特的地理位置，興和縣的環(huán)境關(guān)系到整個(gè)京津冀地區(qū)的平衡。
“納入國家項(xiàng)目后，國家財(cái)政每年撥給興和治沙的資金近2000萬元，下達(dá)的治理任務(wù)約6萬畝。”副縣長(zhǎng)李海介紹，至今國家已投資約1.3個(gè)億用于興和治沙。
但治沙同時(shí)，興和縣還在進(jìn)行大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)，致使植被嚴(yán)重破壞，土地沙化。縣林業(yè)局長(zhǎng)常興表示，草地被礦企破壞后，至少要六七年才能恢復(fù)。
開礦導(dǎo)致風(fēng)沙漫卷
開礦后，沙土棄于河道成為沙源;縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興承認(rèn)，采礦與風(fēng)沙有關(guān)
興和縣店子鎮(zhèn)蘆尾溝村的山風(fēng)陰冷，并夾雜著黃沙往人鼻孔、眼睛和耳朵里鉆。在當(dāng)?shù)兀S多村民認(rèn)為興和縣沙患更多的是來自大肆開礦。
70歲的村民趙悅回憶，當(dāng)?shù)卦葚S茂，長(zhǎng)滿一米多高的野蘆草，故名“蘆尾溝”。如今，一刮風(fēng)，屋里就全是土，村民們不敢出門。
當(dāng)了35年小學(xué)教師的趙銳對(duì)記者說，采礦挖山破壞了植被，礦被選走了，沙被扔到了河道里。下大雨，沙就被沖到了耕地里，刮風(fēng)就繼續(xù)往外蔓延。
4月3日，記者探訪該縣北部被定性為風(fēng)蝕沙化區(qū)的大庫聯(lián)鎮(zhèn)。
下午5時(shí)許，該鎮(zhèn)喬家村村民喬友趕著3只羊出了村子。風(fēng)挾著沙子撲面而來，人和羊都停了下來。
喬友說，今年和去年同為大旱，但今年春天風(fēng)沙要比去年大許多。但其中原因，喬友也不得而知。
在采訪中，針對(duì)為何去年風(fēng)沙小今年風(fēng)沙大，興和縣多名官員都強(qiáng)調(diào)了同樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：
2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，為了控制沙塵進(jìn)京，興和縣強(qiáng)力全面關(guān)停了所有的礦企，“不管有證沒證”。2009年，市場(chǎng)不景氣，礦企無錢可賺自動(dòng)關(guān)門。2010年，隨著各種礦產(chǎn)品價(jià)格回升，興和縣各類礦企陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。
興和縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興認(rèn)為，采礦與風(fēng)沙肯定有關(guān)系，但興和的風(fēng)沙有多少來自采礦無法定量。
石墨礦逼走11個(gè)村
該礦廢棄的黃沙堵塞河道破壞農(nóng)田造成重大環(huán)境破壞;目前已有157戶村民因該礦搬遷
興和縣南部，店子鎮(zhèn)黃土窯村外的石墨礦，改變了董萬選的人生。
4月初的陽光，靜靜地散落在山坡上。坡下，朱家營河已開始解凍，因?yàn)楹拥辣坏V渣堵塞，白花花的冰塊融化后只能在一條一米多寬的狹溝里流淌。
67歲的董萬選說，石墨礦在日本人占領(lǐng)興和后就開始采了。此后，經(jīng)歷了資本家、公私聯(lián)營、國有經(jīng)營，后來承包給了私人。
過去，董家在河溝邊有五六畝地，不算太好，沙石很多，但還能耕種。
自從石墨礦大肆開采后，黃土窯村黃沙也多了起來，耕地逐步被征用，沒有征用的也被礦渣掩埋。
因?yàn)槭チ送恋兀S土窯村全村人的戶口從農(nóng)業(yè)戶口被轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口。他們，成為住在深山里的城里人。如今，董萬選一家只剩下山坡上的半畝地。
有公開的資料顯示，該礦區(qū)高峰時(shí)每月產(chǎn)石墨3800多噸，全年消耗的礦石近200萬噸。而提取石墨后產(chǎn)生的廢沙、廢水沒有經(jīng)過任何處理就被直接排放到河道中，大量的廢沙使河床增高。
于是，石墨礦導(dǎo)致河道被阻、黃沙在雨季淹沒農(nóng)田。
2007年，當(dāng)?shù)貎H被污染的土地就達(dá)到了500畝。
據(jù)陶鈞介紹，污水和礦渣漫到耕地里后，土地板結(jié)，嚴(yán)重的不能耕種，輕微的減產(chǎn)。
該縣分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)李海告訴記者，這個(gè)該縣最大的尾礦庫，已經(jīng)被鑒定為危庫，直接危及下游居民的安全。
“興和縣石墨礦區(qū)居民受到尾礦庫潰壩、生存環(huán)境惡化的多重威脅，居民整體搬遷迫在眉睫。”興和縣人民政府在2010年3月2日的相關(guān)報(bào)告中說。
據(jù)了解，該礦影響當(dāng)?shù)?1個(gè)自然村、3500戶居民，受害農(nóng)田則達(dá)8000多畝。目前157戶、487名村民，已搬走。黃土窯村村民也將搬遷。
1.3億難治小縣沙塵
當(dāng)?shù)卦趯W(xué)大寨時(shí)草原造田使土地嚴(yán)重沙化，10年前即被列入京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣
在興和縣，風(fēng)沙漫卷歷來已久，縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興回憶，在該縣城關(guān)鎮(zhèn)23號(hào)行政村附近的公路上，過去風(fēng)沙大的時(shí)候小車都無法通行。
在今年3月27日，常興參加內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，他說，興和沙化及水土流失面積約12.3789萬公頃，占全縣總土地面積的34.9%。“干旱少雨、水土流失嚴(yán)重，是興和縣生態(tài)環(huán)境的主要特征。” 縣大庫聯(lián)鎮(zhèn)黨委書記楊振東認(rèn)為，當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙是在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)形成的。
據(jù)楊振東介紹，該鎮(zhèn)北面過去是草原，進(jìn)入農(nóng)耕社會(huì)不足100年。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨年代開始開發(fā)草原造田，導(dǎo)致植被破壞，風(fēng)沙日益嚴(yán)重。占地約95萬畝的該鎮(zhèn)，而沙化面積約40萬畝。
2000年，國家啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，興和縣被列入京津風(fēng)沙源治理工程重點(diǎn)旗縣。
興和縣林業(yè)局官員稱，沒有納入項(xiàng)目工程之前，興和治沙基本處于地方政府自發(fā)狀態(tài)，而至今年財(cái)政收入僅1.2億左右的興和，不可能拿出太多錢治沙。
楊振東告訴記者，未納入國家項(xiàng)目前，該鎮(zhèn)從1995年開始推行退耕還林，但處于無償種樹造林治沙狀態(tài)。
“納入國家項(xiàng)目后，國家財(cái)政每年撥給興和治沙的資金近2000萬元，下達(dá)的治理任務(wù)約6萬畝，地方財(cái)政有時(shí)會(huì)配套撥一點(diǎn)資金。”副縣長(zhǎng)李海介紹，至今國家已投資約1.3個(gè)億用于興和治沙。
李海介紹，地方財(cái)政的配套資金，常常會(huì)因?yàn)樨?cái)政困難而無法到位。而以目前興和的沙患現(xiàn)狀，每年2000萬的投入明顯不夠。
“國家財(cái)政撥款，是按每畝100元補(bǔ)助的。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2000年定下的，現(xiàn)在每畝100元只夠買樹苗，人力、水源等開支完全不夠。”李海說，資金短缺仍是治沙難的一個(gè)瓶頸。
常興介紹，今年是京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目開始第十年，興和累計(jì)完成工程林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)78.81萬畝，其中人工造林32.93萬畝,封山育林37.49萬畝;退耕還林工程造林84.32萬畝。
“治沙任務(wù)”延遲完成
縣林業(yè)局局長(zhǎng)認(rèn)為，大旱為首要敵人，致使去年新種的植被90%旱死
副縣長(zhǎng)李海的感受是，早些年興和縣的沙塵暴一年20多次，漫天黃沙，三五十米外就看不到人了。
他說，興和縣全縣面積約500萬畝，有100多萬畝耕地，其余地方都屬于需要治理的范圍。
縣林業(yè)局局長(zhǎng)常興認(rèn)為，連年的大旱，加劇了興和縣有效植被的減少。用他的話說，“十年九旱，年年春旱，植樹造林的存活率最近幾年一直不高。”
作為林業(yè)局長(zhǎng)，常興的主要工作就是治沙和防沙。而干旱，則被他認(rèn)為是治沙最大的敵人。
4月3日，在該縣沙化最嚴(yán)重的大庫聯(lián)鎮(zhèn)喬家村一帶，記者看到大片栽種的檸條枯死。
該鎮(zhèn)黨委書記楊振東介紹，該鎮(zhèn)從2002年開始治沙，通過多年的治理退耕13.5萬畝，治沙13.6萬畝。但連續(xù)近6年的干旱，退耕的13.5萬畝中有3萬多畝干死，治沙的13.6萬畝中有5萬多畝干死。目前，多年治理的植被存活率僅60%左右。
楊振東介紹，2009年，大庫聯(lián)鎮(zhèn)依然大旱，當(dāng)年新種的植被90%旱死。
常興說，因?yàn)楦珊担?dāng)?shù)胤N植的林木以耐旱的檸條、沙棘等灌木為主，生長(zhǎng)緩慢，五六年也就長(zhǎng)到一米多高，但能起到固沙防風(fēng)的作用。
經(jīng)過多年的治理，興和的風(fēng)沙之患有所減緩。
“2004年以后，治理還是有效果，風(fēng)沙較之以前量減小、次數(shù)減少。”4月3日，興和縣副縣長(zhǎng)李海說。
常興稱，因大旱、資金不足等原因，第一個(gè)十年治沙任務(wù)，西部五省都沒有按時(shí)完成，可能要延遲兩年完成。
治理“石墨”入不敷出
石墨礦每年稅費(fèi)不過500萬;而為治理石墨所開展的工程和搬遷居民，耗費(fèi)近億元
興和縣，一面治沙經(jīng)費(fèi)緊缺，而另一面巨大的治理費(fèi)用并未得到有效利用。采訪中，有官員認(rèn)為，當(dāng)?shù)厥V開發(fā)遺留下的生態(tài)問題對(duì)政府是一個(gè)教訓(xùn)。
4月4日，分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)朱二平介紹，2008年，當(dāng)?shù)厥V給地方財(cái)政的稅收約500萬元，2009年石墨礦停產(chǎn)，政府沒有收益。
“這些年，石墨礦給政府繳納的稅收基本都只有四五百萬。”朱二平說。
在每年只有數(shù)百萬元稅收收益的情況下，國家財(cái)政和內(nèi)蒙古地方財(cái)政為了治理采礦引起的環(huán)境問題，投入數(shù)千萬之多。
4月1日，興和縣國土資源局副局長(zhǎng)傅引兵稱，為了治理石墨礦導(dǎo)致的污染和環(huán)境破壞，多級(jí)財(cái)政相繼撥款4000多萬建設(shè)了4個(gè)治理工程。
2003年，興和縣石墨礦山環(huán)境治理項(xiàng)目被確定為國家項(xiàng)目。2005年5月，第一期整治工程開工，投資300萬元，當(dāng)年9月完成。
朱二平告訴記者，截至目前該縣向國家和自治區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取到793萬元的資金，用于修建尾礦庫，減輕尾礦對(duì)下游的危害。
同時(shí)，由于石墨礦導(dǎo)致河道被阻、黃沙淹沒農(nóng)田，興和縣為此沿河修建了近10公路長(zhǎng)、高三四米的防護(hù)堤。記者調(diào)查獲悉，僅修建防護(hù)堤的第三期工程耗資200萬元。
興和縣因礦移民，也耗資數(shù)千萬。
2009年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開《研究烏蘭察布興和縣尾礦庫安全隱患治理事宜》的專題會(huì)議，決定整體搬遷礦區(qū)居民。
4月3日，記者獲得的《關(guān)于興和縣石墨礦區(qū)居民搬遷工作進(jìn)展情況匯報(bào)》稱，搬遷移民總投資需3580萬元，其中542萬需要搬遷后自籌，另3038萬有縣市兩級(jí)財(cái)政出資。
自此，這個(gè)每年給當(dāng)?shù)刎?cái)政繳納稅費(fèi)不過500萬元的石墨礦，留下的后遺癥，耗費(fèi)多級(jí)政府近億元。
一度泛濫的非法采礦
2008、2009年，查處的非法開礦達(dá)113起，生態(tài)被嚴(yán)重破壞;縣政府遂開始聯(lián)合整治
興和縣很多村民還反映，在治沙過程中，當(dāng)?shù)氐姆欠ㄩ_礦還曾一度泛濫成災(zāi)。它們對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也產(chǎn)生巨大破壞作用。
據(jù)興和縣森林公安分局副局長(zhǎng)張寶介紹，僅2008年和2009年，該局查處的非法開礦、破壞植被的案件多達(dá)113起。
4月1日，興和縣國土資源局副局長(zhǎng)賈寬東告訴記者，該局連年組織執(zhí)法人員打擊非法采礦，但執(zhí)法之難讓人頭疼。
賈寬東向記者述說了這樣一件往事。2008年下半年，興和縣全縣關(guān)停采礦企業(yè)，但因鐵粉價(jià)格高漲，部分違法采礦者偷偷進(jìn)山采礦。
分管執(zhí)法的賈寬東帶著幾名執(zhí)法隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，決定將挖山的挖機(jī)開下山。礦老板開著車也趕上了山，帶著三十多名工人圍住了執(zhí)法人員。
賈寬東出示了證件，告知對(duì)方自己是國土資源局的執(zhí)法人員，但對(duì)方根本不看他的證件。
“礦老板威脅要把我活埋。”賈寬東回憶說。
作為興和縣森林公安分局的副局長(zhǎng)，能穿著警服執(zhí)法的張寶遭遇的則是“捉迷藏”。
張寶介紹，非法采礦者一般會(huì)在進(jìn)礦場(chǎng)的必經(jīng)之路上安排信報(bào)，一看到執(zhí)法車就用對(duì)講機(jī)報(bào)信。等到執(zhí)法車開到山上，非法采礦者早跑了。
張寶稱，為了打擊非法采礦破壞植被者，他們不得不租出租車、穿便衣，但這樣風(fēng)險(xiǎn)很大。
3月31日，興和縣店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙福稱，非法采礦者根本不管生態(tài)的問題，挖完就走。
“有些采礦的地方雖然沒有樹，但有草，他們挖了不管，植被就被毀了。”趙福說。
“采礦無方案，以采代探、亂采亂挖、植被破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。”2008年，興和縣大力整頓導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重的非法采礦。
2008年5月，興和縣14家職能部門聯(lián)合展開了聲勢(shì)浩大的整治非法采礦行動(dòng)。當(dāng)年8月，該縣40家無證開采鐵礦的企業(yè)停采。
新政策能見效?
分管工業(yè)副縣長(zhǎng)表示礦一定要采，但企業(yè)要交保證金，若未恢復(fù)植被政府將用此款治理
在非法采礦被有效遏制后，興和縣的采礦并未停止。
2009年5月29日，經(jīng)烏蘭察布市人民政府、興和縣人民政府、烏蘭察布市國土資源局批準(zhǔn)，受烏蘭察布市國土資源局委托，興和縣國土資源局成功掛牌出讓10宗含鐵砂石礦采礦權(quán)。
在政府的主導(dǎo)下，部分非法采礦變身為合法采礦，植被破壞的局面繼續(xù)。
3月31日下午3時(shí)，興和縣店子鎮(zhèn)蘆尾溝村村后的大板山山溝里，一番繁忙景象：挖機(jī)轟鳴，拖車往來，選礦機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)不停。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，被挖開的山體沙土裸露，遠(yuǎn)看一片黃色，而幸存的山體上因有植被呈灰綠色。兩山之間的河溝里，堆滿了數(shù)十米高的黃沙。
該縣國土資源局黨委副書記陶鈞稱，該礦有采礦證，屬合法采礦。
對(duì)此，興和縣林業(yè)局多名官員表示無奈，“雖然這些礦一定程度上破壞了植被，但是人家有采礦證，林業(yè)部門管不了。”
2007年，曾有媒體就此問題采訪當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，當(dāng)?shù)匾幻h(huán)保官員稱，“你們應(yīng)該去找國土資源局，他們亂發(fā)采礦證，現(xiàn)在出了問題都來找環(huán)保局。”
4月4日，副縣長(zhǎng)朱二平很樂觀地告訴記者，石墨礦最近又引進(jìn)了一個(gè)大老板，將整合過去的小礦再次開發(fā)石墨。
“預(yù)計(jì)投資4個(gè)億，屆時(shí)興和縣每年的稅收收益可以達(dá)到5000萬。”朱二平說。
至于植被的破壞，朱二平說礦肯定是要采的，不過對(duì)于如何保護(hù)生態(tài)和植被，政府已經(jīng)有了對(duì)策，那就是收取植被恢復(fù)保證金。
朱二平介紹，以后所有采礦企業(yè)每年將要給政府繳納300萬元的植被恢復(fù)保證金，采礦后企業(yè)自行恢復(fù)植被的話，政府退還保證金;如果企業(yè)不恢復(fù)，政府將利用這筆錢恢復(fù)植被。
不過，在林業(yè)局長(zhǎng)常興看來，植被的恢復(fù)并不容易。
“如果采礦之后補(bǔ)種灌木，兩三年能恢復(fù)，但是樹與樹之間的草地，需要六七年才能恢復(fù)。”常興說。
本報(bào)記者 褚朝新/內(nèi)蒙古報(bào)道
(本文來源：新京報(bào))
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