自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)頻率升級(jí)、強(qiáng)度升級(jí)、手段升級(jí)、內(nèi)容升級(jí)等四大趨勢(shì)，不僅直接阻礙我外貿(mào)行業(yè)回暖，同時(shí)也抑制了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦將漸成常態(tài)，我應(yīng)有遏制美方抬高貿(mào)易壁壘的長(zhǎng)效之策。
外交部發(fā)言人秦剛?cè)涨氨硎荆忻离p方初步商定5月下旬在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。聯(lián)想到去年下半年以來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)的不斷升級(jí)態(tài)勢(shì)，以及此前美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員聯(lián)名寫(xiě)信要求政府將我國(guó)列為所謂的“匯率操縱國(guó)”，觀察人士認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題必將成為此次對(duì)話的重點(diǎn)。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，去年前10個(gè)月我國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元；而在以往，每年我國(guó)受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。此外，今年年初時(shí)全球正在調(diào)查而未實(shí)施貿(mào)易制裁的134項(xiàng)救濟(jì)措施中，也有77項(xiàng)涉及到我國(guó)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。
美貿(mào)易保護(hù)“四大升級(jí)”對(duì)我施壓
統(tǒng)計(jì)顯示，去年美國(guó)對(duì)我發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼“雙反”案件多達(dá)27起，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案件更有數(shù)千件。而進(jìn)入2010年以來(lái)，美國(guó)采取的對(duì)我貿(mào)易保護(hù)措施更是有增無(wú)減，明顯顯現(xiàn)出在頻率、強(qiáng)度、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級(jí)趨勢(shì)。
——貿(mào)易保護(hù)的頻率升級(jí)。從去年11月開(kāi)始，美國(guó)商務(wù)部就連續(xù)做出初步裁定，先后對(duì)我出口美國(guó)的金屬絲網(wǎng)托盤(pán)、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，頻率之高近年來(lái)所罕見(jiàn)。以銅版紙為例，從去年10月美國(guó)商務(wù)部發(fā)布立案公告對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)和印尼的銅版紙進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查，到11月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到今年3月美國(guó)商務(wù)部裁定最終的反補(bǔ)貼關(guān)稅比例，整個(gè)過(guò)程只有不到半年時(shí)間，速度之快出乎許多人的意料。
——貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)度升級(jí)。與貿(mào)易保護(hù)頻率同樣增長(zhǎng)的，還有美對(duì)我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。去年11月美國(guó)商務(wù)部對(duì)我輸美金屬絲網(wǎng)托盤(pán)實(shí)施的懲罰性關(guān)稅上限達(dá)到438%；去年年底美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值約27.4億美元的中國(guó)產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，更是創(chuàng)下美對(duì)華貿(mào)易制裁的金額之最。
——貿(mào)易保護(hù)的手段升級(jí)。除了過(guò)去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外，去年9月的“輪胎特保案”開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易遏制的危險(xiǎn)先河。上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說(shuō)，小布什當(dāng)政期間美國(guó)曾對(duì)我國(guó)發(fā)起6起特保調(diào)查案，但最后均未實(shí)施；而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國(guó)利益群體要求政府對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加。
——貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容升級(jí)，從服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)向勞動(dòng)和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品。以造紙行業(yè)為例，美國(guó)對(duì)華出口的限制對(duì)象從2005年至今就經(jīng)歷了從格記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè)，我國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查。
對(duì)美貿(mào)易明顯落后于行業(yè)回暖大勢(shì)
上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍教授說(shuō)，如果外需市場(chǎng)因?yàn)楦咧馁Q(mào)易壁壘而遲遲難以打開(kāi)，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)企業(yè)花了大價(jià)錢(qián)進(jìn)行的投資卻難有理想回報(bào)，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
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