2010：林業(yè)改革發(fā)展十項重點任務(wù)——2010年全國林業(yè)廳局長會議報告解讀（下篇）
當前林業(yè)形勢的基本判斷
發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點。
發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。
發(fā)展林業(yè)已成為應(yīng)對氣候變化的全球共識，成為我國實現(xiàn)減排目標的戰(zhàn)略支撐。
發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入、改善民生的戰(zhàn)略舉措，林業(yè)改革已成為拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟社會大發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。
林業(yè)改革發(fā)展的總體要求
當前和今后一個時期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)保護，著力強化森林經(jīng)營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23％以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新貢獻。
2010年十項重點任務(wù)
任務(wù)1 積極穩(wěn)妥推進改革 創(chuàng)新林業(yè)體制機制
全面推進集體林權(quán)制度改革，同時，啟動實施好國有林場改革，結(jié)合天保二期工程政策調(diào)整，繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點工作。
■關(guān)鍵詞 加快主體改革
要繼續(xù)堅持五級書記抓林改，進一步加強領(lǐng)導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。
■關(guān)鍵詞 深化配套改革
全面深化配套改革，放活經(jīng)營。進一步健全林業(yè)公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系。要制定林權(quán)抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規(guī)模。進一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結(jié)林業(yè)擔保公司的運行機制。認真總結(jié)森林保險試點經(jīng)驗，完善保險辦法和機制，在基層林業(yè)工作站培訓一大批熟悉森林保險的業(yè)務(wù)隊伍。要充分發(fā)揮中國林權(quán)交易所等各級林權(quán)交易機構(gòu)的作用，進一步規(guī)范交易行為，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學、高效配置。同時，積極引導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。
要進一步加強林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理。大力培育各類林改先進典型。
任務(wù)2 全面強化生態(tài)建設(shè) 著力改善生態(tài)狀況
全年完成造林任務(wù)8880萬畝以上，義務(wù)植樹25億株。
■關(guān)鍵詞 重點工程建設(shè)
天保一期工程要搞好總結(jié)，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當增加安排退耕還林任務(wù)。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設(shè)兩大生態(tài)屏障的要求，落實規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)。
■關(guān)鍵詞 推進身邊增綠
結(jié)合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進身邊增綠，深入開展全民義務(wù)植樹運動，創(chuàng)新義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，努力提高義務(wù)植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。
■關(guān)鍵詞 造林綠化質(zhì)量
加強林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設(shè)，加強種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要強化造林質(zhì)量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。
■關(guān)鍵詞 森林和林地管理
加強森林和林地管理。爭取國務(wù)院批復(fù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，抓緊制訂“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。
■關(guān)鍵詞 濕地資源保護
加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制訂濕地生態(tài)效益補償相關(guān)政策，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和濕地生態(tài)補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設(shè)管理，做好第二次全國濕地資源調(diào)查。
■關(guān)鍵詞 荒漠資源保護
抓緊編制全國防沙治沙規(guī)劃、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃，加快推進京津風沙源工程建設(shè)。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監(jiān)測及沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置。
■關(guān)鍵詞 生物多樣性保護
加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程（2010-2020年）總體規(guī)劃》，強化野生動植物及其制品的國內(nèi)國際貿(mào)易監(jiān)管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調(diào)查和全國第四次大熊貓調(diào)查，推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。
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