2009：林業發展史上劃時代的一年 ——2010年全國林業廳局長會議報告解讀（上篇）
2009年是新中國成立60周年，是我國應對國際金融危機的關鍵之年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業工作會議，全國掀起了加快林業改革發展的新熱潮；提前實現了2010年森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，有力提升了我國在應對全球氣候變化中負責任大國形象；重點國有林區棚戶區改造全面實施，林區民生明顯改善；林業政策調整取得重大突破，強林惠林的政策體系開始建立。全國林業信息化建設取得突破性進展，林業發展進入了“以信息化帶動現代化”的新階段；在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務植樹24.8億株，林業產業總產值達到1.58萬億元，同比增長9.8％。
這一年，林業改革發展取得了重大成果，全體務林人為之付出了艱苦努力，中央有關部門和地方各級政府為之付出了智慧和心血。
這一年，是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展取得重大進展的一年。
進展1 林業改革取得重大成效
集體林權制度改革全面推開，已有26個省（區、市）召開了省委或全省林業工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。已完成主體改革的地方，收到了生態受保護、農民得實惠的顯著成效。同時，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個省（區、市）、193個單位進行了改革試點。國有林場和重點國有林區改革試點取得新進展。《關于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務院，將于2010年啟動實施。伊春國有林改革試點進一步進行了總結完善。
【新聞鏈接】全國已確權林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發證面積11.36億畝，占已確權面積的75%。
進展2 生態體系建設扎實推進
■關鍵詞 森林生態系統
森林生態系統建設取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。兩大生態屏障建設成效顯著，三北防護林工程重點區域治理得到加強，沿海防護林工程建設實現了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產量調減到位、退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業血防工程建設規模進一步擴大，太行山綠化工程建設涌現出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩步推進。義務植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。
【新聞鏈接】據第七次森林資源清查，全國森林面積達到29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達到20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量達到149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積達到9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續保持世界首位。
■關鍵詞 濕地生態系統
濕地生態系統保護恢復取得新成效。實施了濕地生態保護恢復工程，啟動了第二次全國濕地資源調查，濕地保護網絡體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進入信息化、法制化、規范化軌道。
【新聞鏈接】2009年我國新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地。
■關鍵詞 荒漠生態系統
荒漠生態系統治理與改善取得新突破。《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，京津風沙源治理工程穩步推進，沙塵暴災害防范和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業專項規劃，治理項目試點順利進行，開展了第四次荒漠化沙化監測。
【新聞鏈接】2009年我國完成沙化土地治理面積近1500萬畝，建立防沙治沙綜合示范區37個。
■關鍵詞 生物多樣性保護
生物多樣性保護得到加強。開展了全國林業自然保護區評估工作，自然保護區管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩中有升。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，有效遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。
【新聞鏈接】2009年我國新增國家級自然保護區14個，全國林業系統自然保護區達到2011個，總面積達到18.42億畝，占國土總面積的12.79%。
【新聞鏈接】我國70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區有效管理，野生種群發展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養種群總數達到290只，基本實現自我維持。
進展3 林業產業體系初步形成
經國務院批準，頒布了《林業產業振興規劃》。召開了第二屆全國林業產業大會，各級政府出臺了一系列促進林業產業發展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業生物質能源、沙產業十大林業支柱產業加快發展，林業產業體系初步形成。油茶產業發展勢頭良好，實施了《全國油茶產業發展規劃》。
【新聞鏈接】2009年，我國林業產業總產值達到1.58萬億元，其中，森林旅游業產值達到1500億元，帶動社會總產值超過4000億元，經濟林種植與采集業產值達到3700億元，木材加工業產值達到3600億元，木漿造紙業產值達到1300億元，花卉業產值超過1000億元。
【新聞鏈接】2009年，廣東、福建、浙江等省林業產業總產值繼續保持高位增長，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元；山東、湖南、江西、四川、廣西超過800億元；遼寧、河南、吉林等省也超過600億元。
【新聞鏈接】2009年我國茶油產量達到89萬噸。今冬明春可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶134萬畝，改造低產油茶林298萬畝。
進展4 生態文化體系建設深入開展
各類生態文化協會、學會、促進會、創作基地等不斷涌現，生態文化管理、研究、創作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態文化群眾團體達260多個，創作隊伍達90多支。大力推進森林博物館、標本館、科普長廊等基礎建設，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業網開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態文化平臺。開展了國家森林城市和國家生態文明教育基地創建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態文明高層論壇。開展了全國林業職工原創作品展、林業公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態中國十大杰出人物”評選、全國生態文學作品大賽、全國生態建設成就攝影大賽。涌現了以《鶴鄉謠》、《中國野生動物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節等活動，進一步擴大了生態文化的影響力。
進展5 林業“三防”工作成效顯著
實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了森林防火基礎設施建設。開展了“偵破森林火案攻堅戰”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4·27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實現了火災次數、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎建設、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現了有蟲不成災。開展了“綠盾三號”、林區社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴打行動，有效維護了森林資源安全和林區穩定。
【新聞鏈接】2009年全國林業行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。
進展6 強林惠林政策實現重大突破
全年中央林業投入再創歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業投融資政策，林業投資大幅度增加。
■關鍵詞 公共財政制度
支持林業發展的公共財政制度進一步完善。森林經營首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個省區和大興安嶺林區進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業機具納入補貼范圍。生態效益補償標準提高，與財政部聯合發布了《國家級公益林區劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元，造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。
■關鍵詞 林業金融政策
林業金融政策實現重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.77億畝，保險金額1141億元。林權抵押貸款規模擴大，林權抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業貸款規模達到240億元，落實林業貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。
■關鍵詞 林業稅費政策
林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業部門過去從育林基金中列支的經費，明確由同級財政預算解決。延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，實行增值稅即征即退的政策。
■關鍵詞 改善林區民生
實施了改善林區民生的投入政策。國有林區棚戶區改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發了《關于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉補貼對象擴大到國有林區、林場職工。
■關鍵詞 林業基礎設施
林業基礎設施投入力度加大。編制了《林區道路建設工程規劃》、《林區用水安全工程規劃》，林區基礎設施建設逐步加強。
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