8.全社會用電需求大幅增長，月度發(fā)電量創(chuàng)歷史最高水平
12月份，受強(qiáng)冷空氣襲擊帶來的取暖需求、有色金屬冶煉復(fù)蘇等帶來的社會用電需求大幅增長的拉動，當(dāng)月發(fā)電企業(yè)發(fā)電3497.8億千瓦時，創(chuàng)月度發(fā)電量歷史最高水平，比上年同期增長達(dá)25.9%。季節(jié)調(diào)整后，發(fā)電量增速在紅燈區(qū)大幅上行。
2009年全國發(fā)、用電增速穩(wěn)步回升，全年發(fā)電量增速比上年提高1.28個百分點(diǎn)，全社會用電量增幅提高0.47個百分點(diǎn)，各季度用電量同比增幅分別為-4.02%、-0.59%、7.97%和20.72%，總體呈現(xiàn)逐步回暖、加速增長的態(tài)勢。6月份月度用電量增速結(jié)束了八個月來的負(fù)增長，8月份累計用電量增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，12月份全社會用電量達(dá)到歷史最高水平。
12月下旬，湖北、湖南、江西等地電煤告急，部分城市甚至出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。一是入冬以來，長江中下游地區(qū)來水較常年偏枯三至六成，華中地區(qū)水電出力明顯不足；二是進(jìn)入四季度，宏觀經(jīng)濟(jì)加速回升，全國發(fā)、用電量大幅增長，其中，火電量11月、12月環(huán)比分別增長7.7%和9.8%。12月份全國直供電廠日均耗煤246.2萬噸，達(dá)到歷史最高水平，同比增長34.2%；三是華中、華東地區(qū)煤炭資源匱乏，絕大部分需從省外調(diào)入，由于上半年煤價一直平穩(wěn)，電力企業(yè)維持較低庫存運(yùn)行，而鐵路運(yùn)力短期內(nèi)無法大幅提升；四是11、12月份低溫雨雪天氣襲擊全國大部分地區(qū)，居民取暖用能迅速攀升。12月份，全國火電設(shè)備利用小時為462小時，比上年同期高59小時，比居于高峰的2007年同期僅低19小時，已恢復(fù)至常年水平。
三、對策建議
1.控制各級政府固定資產(chǎn)投資節(jié)奏，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
由于2009年基數(shù)的原因，如果不加以適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)控，2010年經(jīng)濟(jì)增長很可能出現(xiàn)逐季走低的態(tài)勢。為了在季度間實現(xiàn)“削峰填谷”，控制各級政府固定資產(chǎn)投資項目新開工節(jié)奏是關(guān)鍵。
目前，政府投資項目在建規(guī)模已經(jīng)很大，一方面要規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為，集中資金首先確保已開工項目按期完工。另一方面，科學(xué)合理地安排投資計劃，適當(dāng)后延中央投資新開工項目建設(shè)進(jìn)度。
同時，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資要從嚴(yán)控制，堅決抑制重復(fù)建設(shè)等盲目投資。切實加大保障性住房和普通住宅的土地和資金供應(yīng)，為穩(wěn)定房價創(chuàng)造長遠(yuǎn)有利條件。加快出臺多種措施拉動民間資本，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。
2. 貨幣政策應(yīng)兼顧“靈活性”和“穩(wěn)定性”
貨幣政策應(yīng)注重引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。由于貨幣政策實施具有滯后性，以及傳導(dǎo)效率的損失，貨幣政策調(diào)控必須要有前瞻性。目前應(yīng)主要依靠數(shù)量型工具調(diào)控流動性。對基礎(chǔ)貨幣或貨幣乘數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，規(guī)模和力度都應(yīng)該控制在溫和范圍之內(nèi)，以合理控制信貸增量，把握好信貸投放節(jié)奏，努力實現(xiàn)逐季均衡投放和平穩(wěn)增長。
從防范長期通脹風(fēng)險，控制通脹預(yù)期考慮，2010年可能需要進(jìn)行加息，但在時機(jī)選擇上，應(yīng)該比較慎重，要充分考慮經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增性增長的狀況，兼顧保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快穩(wěn)增長與防止物價較快上漲，采取溫和、漸進(jìn)的加息調(diào)控。
加大貨幣政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。切實解決各個銀行間信貸投放的不平衡、大型國有企業(yè)與中小企業(yè)間信貸投放的不平衡、行業(yè)之間投放的不平衡、地區(qū)之間信貸投放的不平衡進(jìn)行調(diào)整問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主回升。
3.促進(jìn)地方政府投融資平臺的健康發(fā)展
為了保證地方政府投融資平臺的健康發(fā)展，短期內(nèi)要切實加強(qiáng)融資平臺和項目貸款風(fēng)險管控。長期來看首先要改革地方政府投融資體制，逐步放行地方政府舉債權(quán)，減緩政府投融資平臺融資的外部壓力。
在時機(jī)成熟時，提請全國人大對現(xiàn)行的《預(yù)算法》進(jìn)行修改，并制定《公債法》和《地方公債法》，從法律形式上確定地方政府發(fā)債權(quán)，并對借債相關(guān)事宜進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。
要大力培育專業(yè)外部擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快引入評級機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度，建立與完善全國統(tǒng)一的中介市場，在選擇中介機(jī)構(gòu)時最好由中央政府代地方政府行使中介機(jī)構(gòu)選擇權(quán)。（國家經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）
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