- 草案亮點(diǎn)
“被征收人”取代“被拆遷人”
草案明確征收和補(bǔ)償問題，政府?dāng)M專設(shè)部門負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償
昨天，與會(huì)的北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋會(huì)后對(duì)本報(bào)記者表示，座談會(huì)主要圍繞六大問題展開：一是關(guān)于公共利益如何界定的問題；二是征收決定的程序問題；三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題；四是拆遷的條件和程序問題；五是爭(zhēng)端解決機(jī)制問題；六是非因公共利益的需要進(jìn)行補(bǔ)償和拆遷的問題。
據(jù)了解，草案中有幾大亮點(diǎn)。第一為將征收和補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容明確，并且在名稱上突出“征收”。此外，草案還在征收環(huán)節(jié)專門對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而在拆遷過程中，政府將專門設(shè)定拆遷部門，具體負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳌２莅敢惨?guī)定在對(duì)征收程序和補(bǔ)償方案有不同意見的時(shí)候，房屋所有者可提起訴訟。
沈巋透露，草案內(nèi)容與北大五學(xué)者此前的建議書內(nèi)容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，他認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。
法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保司司長(zhǎng)王振江在會(huì)前向記者透露，草案將會(huì)解決此前各方討論激烈的諸多問題，但他并未直接回應(yīng)如“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”、“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)有拆遷程序是否會(huì)完全廢止。
王振江提醒記者注意，目前正在討論的條例限定為“國(guó)有土地上”，這意味著目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本就為集體用地。
- 修改背景
2007年《物權(quán)法》頒布后，拆遷條例本應(yīng)廢除
城市房屋拆遷無法可依
昨日，在討論之前，郜風(fēng)濤代表法制辦介紹了《征收與拆遷補(bǔ)償條例》的立法背景以及進(jìn)展：2007年3月公布的《物權(quán)法》中，規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”，但這一“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”并未得到即時(shí)確定，而2001年頒布的《拆遷管理?xiàng)l例》根據(jù)《物權(quán)法》的精神本來應(yīng)當(dāng)廢除，因此“城市房屋拆遷實(shí)際上處于無法可依的狀態(tài)”。
在此背景下，國(guó)務(wù)院法制辦與全國(guó)人大法工委進(jìn)行了溝通，建議在有關(guān)法律正式出臺(tái)之前，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定新的法規(guī)，《征收與拆遷補(bǔ)償條例》由此出臺(tái)。
郜風(fēng)濤稱，新草案曾多次征求發(fā)改委，財(cái)政部，全國(guó)人大法工委，最高院及各省意見，并曾召開兩次專家論證會(huì)，2007年12月，國(guó)務(wù)院200次常務(wù)會(huì)議審議了該草案。
郜風(fēng)濤否認(rèn)座談會(huì)是對(duì)北大五學(xué)者公開建議修改《拆遷條例》的回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，這一座談會(huì)在一個(gè)月前就已安排好，由于全國(guó)法制辦主任會(huì)議的召開而延期，這是正常的立法工作程序。
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