創(chuàng)新大戰(zhàn)略：
體制大變革的契機
不過，既有的發(fā)展實踐和歷史經(jīng)驗表明，這些以創(chuàng)新為主要特點的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的推進，勢必會對國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、知識產(chǎn)權制度變革等一系列體制機制性變革提出更多要求。
而這些體制機制性變革無一不是呼吁多年的變革議題。
10月31日，星期六，北京下起了小雪。8點零6分，我國科技界的元老錢學森去世。9分鐘后，國務院總理溫家寶接到了消息，隨后趕往301醫(yī)院，憑吊這位一生坎坷且頗富傳奇色彩的科學家。溫家寶給錢學森深深鞠了三躬，來表達敬意和哀思，而在當晚細雨靡靡的夜里，他依然輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡。
溫家寶后來稱，在自己出任總理以后，錢學森每次見到自己，所談的重點就再也不是之前的科技問題，而是教育問題，
錢學森認為，“創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸”，“要更加關注教育改革和發(fā)展，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才”，“中國現(xiàn)在沒有發(fā)展起來，一個重要原因是沒有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學，沒有自己獨特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才”，“一個有科學創(chuàng)新能力的人不但要有科學知識，還要有文化藝術修養(yǎng)”。
這些建議和看法都清楚地說明，無論是在中國還是世界其它國家，科技發(fā)展與教育的發(fā)展和改革密不可分。而這些看法也獲得了溫家寶總理的深切認同。
此外，在錢學森生前最后一次見到溫家寶總理的時候，提出了后來被廣泛傳播的“錢學森之問”——“為什么我們的學校培養(yǎng)不出杰出的人才？”
對于這一警世之問，中國工程院院士李椿萱將問題指向了高校的嚴重“衙門化”，認為國家應該通過立法，禁止高校人事體制上的“雙肩挑”現(xiàn)象，“愿意做行政的可走仕途，不要再占用學術資源”。而中國工程院院士沈德忠則對許多科研工作者掛著各種行政頭銜這種“科技包工頭”現(xiàn)象進行了抨擊。此外，中科院院士張偉平則認為，無論是老師還是學生，立竿見影、急功近利的思想嚴重，阻礙了科研創(chuàng)新。
當然，這些教育領域的問題和體制性困局早已有之，也早就被廣泛討論和質(zhì)疑，但是，直到目前依然沒有根本的改變，足以說明這方面的變革將會是非常復雜的系統(tǒng)工程。
這種變革會為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而到來嗎？
此外，科技投入體制、財稅體制以及知識產(chǎn)權管理體制也都將面臨深刻變革。上述每項變革都將牽涉到更深刻、更廣泛的變革，這也決定了伴隨本次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進，中國或?qū)⒂瓉硪粋€真正深刻變革的機遇期。
國家發(fā)改委副主任張曉強表示，為促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債，同時，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作。
溫家寶總理在座談會上強調(diào)，“要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術和產(chǎn)業(yè)變革”，為此，必須做好戰(zhàn)略決策儲備、科技創(chuàng)新儲備、領軍人才儲備、產(chǎn)業(yè)化儲備，“這四項儲備決定未來”。
路線的求索：
國情決定創(chuàng)新方向
中國是如此的特殊和復雜。
單從地域角度來看，當最東方的黑瞎子島的居民已經(jīng)迎來早晨第一縷陽光的時候，在最西方帕米爾高原的人們依然沉浸在睡夢當中，當北國已經(jīng)迎來冰天雪地的童話般世界的時候，在海南，游客卻可以沉浸在溫暖的海風和柔軟的沙灘所帶來的風情中。
不僅如此，當一個80后青年早晨開著車去一座位于深圳市中心的寫字樓上班的時候，其位于河南省東部的農(nóng)村老家，可能依然正安享于田園般的靜謐之中，而在更西部的山區(qū)，那里的孩子也許還在為一條可以穿著去學校上課的褲子而發(fā)愁。
所以，在中國的任何一次變革，都勢必面臨比世界上其它國家更加復雜的決策環(huán)境和決策效果的考評。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策同樣如此。
“中國的經(jīng)濟發(fā)展首先要讓勞動力能夠獲得充分的利用，如果經(jīng)濟結(jié)構偏向資源密集型、土地密集型，都是與中國綠色經(jīng)濟發(fā)展模式相背離的。現(xiàn)在經(jīng)濟學界提出的要更多地用資本、技術來替代勞動力，我覺得不太符合中國的國情。充分利用勞動力資源的經(jīng)濟就是綠色經(jīng)濟，尤其是中國，這是頭號標志，但現(xiàn)在大家認識還不是很清楚。”中央黨校研究室副主任周天勇說。
而與這種就業(yè)壓力同樣存在的是，中國依然存在著明顯的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在這種情況下，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃則需要一定經(jīng)濟基礎積累，而對于本來就相對落后的中西部地區(qū)來講，會否面臨再次落后的現(xiàn)實？
溫家寶稱，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
為此，在新興產(chǎn)業(yè)的名單確定中，國務院提出了三個標準：要真正掌握關鍵核心技術，否則就會受制于人；要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征；要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。
“選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設時序，在最有基礎、最優(yōu)條件的領域率先突破。”溫家寶說。
而除此以外，一些新的科技發(fā)展也正在面臨包括倫理在內(nèi)的爭論。比如，生物育種產(chǎn)業(yè)中牽涉到轉(zhuǎn)基因技術，盡管并沒有任何機構的權威報告證明轉(zhuǎn)基因食品對人的健康的危害，但直到目前，依然存在大量的反對轉(zhuǎn)基因食品大面積推廣的聲音和言論。
“我覺得主要是來自人的情感方面。其它任何一個產(chǎn)業(yè)的新技術擁有超過10年的良好應用記錄，公眾就相信這是一個很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。只是公眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術更為謹慎和敏感，對于食物和糧食，生物技術總是引起人們的警惕。”美國康奈爾大學植物繁殖與遺傳學系兼職教授弗蘭克告訴記者。
但這種來自人的情感以及對食物的安全性所表現(xiàn)出的遠超出其他事物的謹慎態(tài)度，客觀上是一種很難打破的“偏見”，這也將深刻地影響到轉(zhuǎn)基因技術的推廣。
還有就是被寄予厚望的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前，美國基本上確定了氫燃料和乙醇汽油技術路線，歐洲則選擇柴油汽車和氫內(nèi)燃機技術，日本是發(fā)展混合動力，中國目前在技術上有一定優(yōu)勢的技術方向就是電動汽車。
但是，在汽車業(yè)著名專家賈新光看來，這一技術的市場化受到快速充電系統(tǒng)和充電站的建設規(guī)模等因素的制約，短期內(nèi)很難有突破。所以，中國要把握新能源汽車的機遇就需要首先確定適合于中國的技術路線，但留給中國的技術空間并不是很大。
溫家寶說，當前緊迫的任務是，通過技術經(jīng)濟、市場需求和經(jīng)濟效益三個方面的充分論證，盡快確定技術路線和市場推進措施，推動新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
財富效應：
圍繞新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競爭
盡管在有些行業(yè)的發(fā)展中充滿了爭論，但是，在這些新興產(chǎn)業(yè)背后所蘊含的巨大的財富效應早已讓投資機構幾近狂熱。
今年6月份，在天津舉辦的第三屆中國國際企業(yè)融資洽談會上，記者在現(xiàn)場看到，幾乎所有的基金和投資機構都將新能源和新材料列為自己的重點投資行業(yè)。
而來自主辦方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參加本次會議的包括了管理著12921億美元資產(chǎn)的605家基金和投資機構，擁有15532億人民幣資產(chǎn)的1786家融資企業(yè)。
與這些投資機構的樂觀情緒相比，中國現(xiàn)代國際關系研究院中國經(jīng)濟安全研究中心主任江涌對記者稱，目前這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)尚處于需要大量投入的階段，所以，對很多民間資本甚至風險投資來講未必就是較好的進入時期。
而考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我國在國際金融危機背景下，繼四萬億投資和出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一刺激經(jīng)濟的重要舉措，所以，國家在此規(guī)劃中將投入多少資金亦引起持續(xù)的關注。但是，記者采訪的多位相關人士都表示目前并沒有獲悉在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之下，將投入多少資金進行扶持。
但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所蘊含長期政策性支持空間將被持續(xù)放大，七大產(chǎn)業(yè)中的具體規(guī)劃已經(jīng)開始相繼啟動，很多地方政府開始快速啟動當?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關規(guī)劃，以對接國家可能出臺的相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
根據(jù)公開的消息顯示，國家發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司正在制訂“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”方案。在具體的新興戰(zhàn)略行業(yè)中，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見中，涉及部委包括環(huán)保部、工信部、建設部以及水利部等。
而來自國家能源局的消息顯示，此前醞釀已久的新能源振興規(guī)劃或?qū)⒔?jīng)過調(diào)整納入到新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一并出臺。
9月27日，武漢市政府召開常務會議，原則性通過了15個新興產(chǎn)業(yè)的《實施方案》。這是地方層面出臺的首個系統(tǒng)性新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案。
由此，一場圍繞新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策資金支持的競爭，將在各地展開。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新能源
新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地熱利用、煤的潔凈利用等。《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在制定中。
新材料
新材料對中國成為世界制造強國至關重要。目前，“中國制造”總體水平處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。所以，中國提出下一步要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構材料、納米技術和材料等領域的科技攻關。
信息產(chǎn)業(yè)
全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級，傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。其中，美國提出的“智慧地球”，簡單說來就是物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。我國已啟動傳感網(wǎng)方面的研究。信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)將是推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機”。
新醫(yī)藥
把生命科學前沿、高新技術手段與傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢結(jié)合起來，研發(fā)適應多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關鍵核心技術，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進醫(yī)療設備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。
生物育種
21世紀是生命科學大發(fā)展的世紀，生物科技發(fā)展將顯著提高農(nóng)業(yè)和人口健康水平。中國要自己解決13億人的吃飯問題，根本要靠科技。但轉(zhuǎn)基因技術在糧食和食品領域的推廣一直受到輿論抵制。
節(jié)能環(huán)保
目前全球的節(jié)能環(huán)保技術主要掌握在日美等發(fā)達國家手中，如何實現(xiàn)向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)成為全球氣候談判博弈的焦點和新的國家間貿(mào)易談判的焦點。
電動汽車
經(jīng)過近10年的自主研發(fā)和示范運行，我國在電動汽車領域與世界先進水平的差距大大縮小。當前緊迫的任務是，通過技術經(jīng)濟、市場需求和經(jīng)濟效益三個方面的充分論證，盡快確定中國新能源汽車發(fā)展的技術路線和市場推進措施，推動新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。（葉建國）
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