“龍口人工島可滿足十年用地”
山東海洋漁業廳稱人工島群將引入企業投資開發，山東要建九大人工島群
孔璞
- 對話動機
山東省計劃投資100億元在渤海龍口灣建設一個人工島群，用于發展高端制造業。據當地媒體報道，人工島群建設將采取“移山填海”的方式，將境內一座荒山移到海里。在浩渺的大海中，人工島群怎么建？建人工島群會不會對海洋環境產生影響？
- 對話人物
宋繼寶 山東省海洋與漁業廳海域管理處處長
晚上11點半了，山東海洋與漁業廳海域管理處工作人員還沒下班。煙臺龍口人工島的區域用海計劃，馬上要提交國家海洋局了，整個部門都在做最后沖刺。
11月3日晚，海域管理處處長宋繼寶說，在龍口建人工島的論證，此前已進行了一年多。“藍色海洋經濟”是山東今年的主打牌，山東省海域開發出現“井噴式”發展，包括龍口人工島群在內，山東一共要建9個人工島群。
宋繼寶辦公桌后面，掛著大大的山東省海洋功能區劃圖。
在龍口灣，未來人工島的北邊，屺砪島已被挖得面目全非。這里正在填海建港，這也是幾年前批下的項目。
“今后，全省的用海都將統一規劃，科學管理，無序的開發將成為歷史。”宋繼寶說。
【時間】 預計5年內完成
新京報：為什么要在龍口灣建人工島？通常理解，只有土地資源稀少的地方才建人工島。
宋繼寶：龍口的建設用地資源不足。龍口經濟基礎好，制造業發達。目前各類儲備項目僅過億元的投資項目就44個。第一產業的漁港、第二產業的造船業、第三產業的旅游業，都離不開用海，再加上經濟發展后人們的天然親水性也會要求臨海住宅，臨海的土地非常稀缺。
但龍口建設用地指標年均不到500畝。所以我們就把目光放到海上。雖然人工島成本高一些，目前核算是20萬一畝，但對于龍口而言，就算是200萬一畝，也得建，重要的是要有地。不然很多項目都要遷走。
新京報：為何選擇“離岸建島”，而非常見的圍海造地的方法？
宋繼寶：這涉及我們省政府的規劃問題。圍海造田造價低。我相信如果沒有統一規劃，地方政府和企業肯定會選擇圍海造田。但它會嚴重破壞海岸線。海岸線是最珍貴的不可再生資源，世界許多國家都提出保護海岸線。
“離岸建島”是國際上最先進的理念，既解決了土地問題，又能夠保持海岸線的原始狀態。
新京報：人工島幾年建成？可以滿足龍口多少年的建設用地需要？
宋繼寶：進入組織實施階段后，估計在5年之內完成建設。滿足龍口地區10年建設用地的需要沒有問題。
新京報：迪拜建了大量的人工島，但現在迪拜世界集團出現經濟危機，許多人也對人工島的可行性提出了質疑。
宋繼寶：迪拜的問題出在經營上，人工島建設本身沒有問題，我認為他們人工島的技術是非常先進的，項目也是非常可行的。
【環境】 對環境的破壞可控
新京報：在龍口的人工島具體是如何建設的？
宋繼寶：通過論證選好地點后，整個填海區將分成幾個組團，每個組團都有水系交換，保證海水質量。具體到島嶼上采取“先圍后填”的施工方式，在圍好的鑄造件內部填充土石和其他材料。在填充過程中，水不斷溢出，我們要嚴密監測是否造成淤積和污染。填充之后要壓實。
填料的內容主要是土石，城市垃圾無害化處理后也可變成造島原料。
新京報：據說龍口境內有一座荒山要被移走，用來當填充物？
宋繼寶：我不同意“挖山填海”這個說法。準確的講應該是結合陸地的土地整理，來獲取土石。所謂的荒山，指不適合植物生長的沙石堆，具體是哪里，在項目沒批準之前，不方便透露。
國外的先進做法是保留山的原貌，從內部挖走一部分土石，既保證山體穩定性也保持地表完整性。最好的方法是利用別的工程的土石。
新京報：有專家提出，建設人工島會給海洋環境帶來破壞，如何解決這一問題？
宋繼寶：不科學的填海造地，會對環境產生破壞。但是科學的填海造地，對環境產生的破壞是可控的，甚至有利于海洋環境的改善。
我們通過建立模型計算，防止出現侵蝕、淤積現象。在施工過程中也要跟蹤監測，防止施工造成污染。島嶼建成后的污水處理也將嚴格控制。人工島對海洋環境的破壞是比較小的，只是對海底地表有改變，但這種方式對海洋環境的影響與順岸式填海比較起來，要小得多。
新京報：這項技術成熟嗎，是否需要借鑒國外技術？
宋繼寶：離岸人工島在中國并不是新鮮事物，山東省此前也開發過，但是這么大規模的島群在國內此前沒有過。龍口人工島群是由6個小人工島組成，小型人工島的建造技術國內已很成熟，在幾百米深的海里都可以建，更不要說龍口灣幾米深的水。
【資金】 引入企業投資開發
新京報：龍口人工島計劃建筑面積是多大，投資多少？
宋繼寶：該島群面積約43平方公里，投資初步核算是100億。
新京報：將由誰來出錢建人工島呢？
宋繼寶：人工島的建設是純粹的市場行為，我們會引入企業進行開發。政府的主要責任在規劃和監管上。
新京報：有企業表示出開發意愿了嗎？企業如何從投資建島中得到回報？
宋繼寶：有啊，現在還沒通過審批，但很多企業都在四處打聽，希望能參與投資。經濟回報這方面具體政策由地方政府制定，但此前別的地方的一些方案可借鑒：比如企業開發5平米土地，可以得到1平米土地使用權，它可以通過變賣使用權獲得經濟回報。這個島簡直就是寸土寸鉆石，當地政府肯定會精打細算，制定出周密的企業投資政策。
新京報：島嶼建成后企業會愿意去島上落戶嗎？會不會和其他地方一樣出現“爛尾島”工程？
宋繼寶：不會的，我們此前征詢過企業的意見，他們非常愿意到島上去發展。而且今后這一區域只要有用海的項目，上島發展會享受一些優惠政策。所以我相信，人工島不僅不會“爛尾”，而且會很快繁榮起來。
新京報：用海項目必須上島？要是企業不愿上島呢？
宋繼寶：我們不會強迫企業，但是我們會通過政策的制定來協調企業行為。今后凡是用海項目鼓勵上島，別的地方限制審批。
【預期】 將建九大人工島群
新京報：這個島嶼是不是理所當然地成為龍口市的“新轄區”？
宋繼寶：這個島嶼所有權是屬于國家的，但使用權歸龍口和招遠這兩個地方，因為是這兩個地方合作建設的，位置也在兩地之間的海域。具體使用權的分配，要根據《海域法》規定的程序辦理。
新京報：建設人工島的方案，最初什么時候提出來的？有具體緣由嗎？
宋繼寶：關于初步設想，這兩年一直在論證。不僅是龍口的人工島，我們對整個山東的用海都進行了統一的規劃，提出了用海的初步設想。
巧的是今年4月，胡錦濤總書記在山東省考察時指出要科學開發海洋資源，打造山東半島藍色經濟區。這可以說是肯定了我們一直以來的想法，所以我們很快把想法就付諸實施了。
新京報：龍口先行一步？
宋繼寶：是的，龍口本來要求就迫切，經濟實力又強。省里先拿出一個初步的方案，提出建立藍色海洋經濟九大核心區。龍口灣是其中之一，由龍口和招遠共同開發，共同利用。因此這個項目稱“龍口灣海洋先進制造業聚居區”，并不單由龍口組織實施。
省里只是大致指定了建人工島的地方，具體適合不適合建，建在哪里，由各地方政府負責組織論證。目前，龍口和蓬萊一大一小兩個人工島項目已通過了省里預審，其他項目都還在論證中。
新京報：這九大核心區都是要建人工島群嗎？
宋繼寶：對，初步定都是要建人工島，但側重點不同。有的是為了發展旅游，比如蓬萊，有的地區是為了發展建造業。我們希望通過規劃，避免重復建設，突出地方特點。
但這也不是絕對的，我們只是提出一個大致方案，會根據專家論證進行調整。【報批】
有信心通過國家審批
新京報：按國家規定，海洋主管部門在核準圍填海工程環境影響報告書前，應舉行聽證會，龍口人工島工程舉行了嗎？
宋繼寶：舉行了。聽證會的資料是環境影響報告書的一部分，國家海洋局要審查的，肯定不能少。
新京報：聽證會有專家提出反對意見嗎？
宋繼寶：專家們沒有顛覆性意見，多是建設性意見，主要集中在如何更好地保護海洋。
我們充分吸收了專家的意見，包括建6個人工小島而不是建一個大人工島，就是考慮到不淤塞海流。
新京報：人工島的項目通過審批了嗎？
宋繼寶：這個項目的目前已經通過了省里的預審，就在這幾天內就報到上面去。
新京報：國家海洋局會從哪幾個方面進行審核？
宋繼寶：主要是進行海域使用論證。具體包括建人工島的必要性，原則就是能不用海就不用海；此外還有可行性，主要是海洋環境影響評價，地質是否適合，海流會不會帶來蝕淤；還有就是面積，建多大合適等。因為人工島不涉及對海岸線的破壞，增強了它的可行性。
新京報：順利的話大概什么時候能通過審批？
宋繼寶：龍口對這一項目的需要非常迫切，估計會在今年底明年初通過國家審批。
新京報：有信心通過國家審批嗎？
宋繼寶：非常有信心。一是我們做了大量前期論證，準備充分。二是離岸建人工島是國家海洋局提倡的用海方式，我們也是響應國家號召。
□本報記者 孔璞 山東報道
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