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鋼鐵產能過剩九大難題待解 四大誤區未厘清
中國發展門戶網 www.chinagate.cn  2009 年 12 月 04 日 
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四大誤區未厘清 五個門檻難作為

3日,國家發改委召開抑制行業產能過剩和重復建設發布會,鋼鐵行業產能過剩位列成為各大行業首位,為什么幾年前的老問題現在更加嚴重?產能越調越多,結構越調越亂,問題越說越多,原因到底在哪里?

有關分析認為,鋼鐵行業產能過剩與審批、金融、環保、質量、資源五大“門檻”形同虛設有直接關系,而這五大門檻沒有真正發揮作用的背后原因是,中國鋼鐵業內部長期存在四大誤區:結構調整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯合重組越大越好、產能過剩缺乏科學預測。

四大誤區未厘清

2005年鋼鐵產業政策已經過了四年,現在來看已經與目前的鋼鐵產業發展實際不協調,而且政策的誤導作用已經產生。

產業政策一味地強調“板管比”,導致“聽話”的大鋼廠一窩蜂上板材項目,加上淘汰落后標準只看高爐轉爐的大小,直接帶來熱軋產能短期迅速擴大,形成嚴重的過剩產能,出現長期以來“高附加值”的熱卷價格賣不過低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標準還帶來一個后果,大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉爐,怕落單被淘汰。實際上大量的鋼廠完全可以通過技術升級,提高環保標準來謀求發展,而不是單純上項目擴產能。好在目前,工信部已經認識這個問題,開始著手作一些政策修訂。 

“聯合重組越大越好”已經成為政策的導向,事實上這個提法科學性有疑問。它忽視了企業生存與發展的生態環境與邊際效應,違反了市場經濟規律。出現政府過度干預企業,甚至強制要求企業必須達到千萬噸甚至億噸的目標。

“產能過剩到底是多少?”從上個世紀90年末開始控制鋼鐵產能到現在,我們一直在提鋼鐵產能過剩。粗鋼產量3億噸過剩、4億噸過剩、6億噸過剩、7億噸過剩,但沒有一個權威部門得出一個結論:中國鋼鐵需求到底是多少?峰值在哪里?低谷在哪里?包括目前輿論普遍提出的6.6億噸產能中有1億噸過剩產能,有沒有經過科學論證與預測?

產能過剩是事實,但過剩多少?合理過剩值在哪里?何時供求關系會發生變化?這個問題需要權威部門認真研究,科學決策,不能簡單地一概而論。否則的話,按照3億噸就過剩的調控政策,中國現在的鋼價早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導向性問題出現誤讀的背景下,鋼鐵行業控制產能的門檻要想真正發揮作用非常難。當然,這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產能擴張,資源、資金應該向高技術高附加值的項目傾斜,但實際上執行時已經走樣。

鋼鐵產能要擴大,第一關是審批環節,但我們的審批時間嚴重滯后于企業發展實際需要,等到批文下來的時候,一個新的經濟周期又來了,企業承擔不起,只能偷偷上馬,搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做,國有鋼廠也如法炮制。因此,審批環節阻止不了鋼鐵項目亂上馬。

項目通過審批,銀行才會貸款;實際上沒有審批的項目,銀行也會貸款,新項目上馬與GDP戚戚相關,地方政府自然會大力支持。所以,今年粗鋼產量疊創歷史新高,庫存居高不下,就是沒有人減產,為什么呢?有銀行撐腰,鋼廠現金流充沛,能挺住。在這個背景下,更沒有哪一家地方環保部門會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風險,來監控鋼鐵企業的干凈生產。

質量門檻取決于政策標準,但中國鋼鐵產品絕大部分屬于低端產品,提高門檻有一個漸進過程。而水、電、礦山等資源的配置基本上由地方政府來支配,地方鋼鐵企業毫無疑問有地緣優勢。

上述五個門檻,實際上環保、質量門檻應該由政府來監管,但項目的審批、資金的使用以及資源的整合應該是市場行為,但政府的決策者的行政思維意識一直沒有改變過來,邁不過這個“檻”。(記者 濟川)

來源: 中國證券報

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