席卷南方諸多城市的天然氣荒，再一次把中石油、中石化推上輿論的風(fēng)口浪尖，甚至有質(zhì)疑聲說(shuō)，早不荒，晚不荒，偏偏在寒流襲擊的時(shí)候“氣短”，石油公司是不是借機(jī)“逼宮”讓政府上調(diào)天然氣價(jià)格？
今年以來(lái)，不斷地有消息稱，國(guó)家有關(guān)部門正在醞釀天然氣價(jià)格改革的方案，而兩大石油公司則是方案出臺(tái)的力推者。11月19日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人澄清說(shuō)，今年不會(huì)出臺(tái)天然氣改革方案。至此，“逼宮”一說(shuō)似乎已經(jīng)站不住腳，但這場(chǎng)氣荒在一些專家看來(lái)，卻暴露了我國(guó)天然氣供應(yīng)中的若干問(wèn)題。
滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為何還氣短
目前，中石油的供氣量占國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)量的絕大部分，有陜京、兩湖、甘青寧、華東等四個(gè)供氣區(qū)。中石油今天提供的數(shù)據(jù)說(shuō)，在兩湖地區(qū)，11月1日~16日,他們累計(jì)銷售10222萬(wàn)方氣，日均639萬(wàn)方，與中石油和當(dāng)?shù)睾炗喌墓庥?jì)劃持平。與去年同期相比，增加了114萬(wàn)方，增幅達(dá)22%。在華東地區(qū)，對(duì)浙江的供求量也與計(jì)劃持平。
在陜京線覆蓋的華北地區(qū)，前半個(gè)月日均銷量是4161萬(wàn)方，比訂立的供氣計(jì)劃多768萬(wàn)方。
另外，中石油稱，大部分輸氣管道的日均輸量達(dá)到設(shè)計(jì)最大輸量，管網(wǎng)處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。
既然湖北、浙江的供氣量與訂立的供氣計(jì)劃相當(dāng)，為什么湖北的武漢和浙江的杭州卻都成為此次氣荒的重災(zāi)區(qū)？
一些專家的看法是，政府訂立的購(gòu)氣計(jì)劃量已經(jīng)滿足不了地方實(shí)際的用氣量。近年來(lái)，一些城市迫于環(huán)境的壓力，在居民用能方面，紛紛實(shí)行煤改氣，有的企業(yè)也將天然氣作為生產(chǎn)能源。這樣一來(lái)，天然氣的需求量陡然增加。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成教授說(shuō)，在北方的供氣系統(tǒng)中，會(huì)沿途配有調(diào)峰的儲(chǔ)氣罐，在夏天天然氣用量小的時(shí)候，將氣儲(chǔ)存起來(lái)，到了冬天再釋放出來(lái)，彌補(bǔ)管道輸氣的不足。但是，在南方的供氣系統(tǒng)中，卻沒(méi)有匹配調(diào)峰的儲(chǔ)氣裝置，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的時(shí)候認(rèn)為，南方冬天的用氣量與夏天不會(huì)有特別大的差異，所以一旦出現(xiàn)極端天氣導(dǎo)致用氣量增加，就很難有補(bǔ)充的渠道。
半市場(chǎng)化的尷尬
采訪中相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，兩大石油公司借此次“寒潮”“逼宮”漲價(jià)的可能性不大，但確實(shí)需要盡快出臺(tái)天然氣的定價(jià)機(jī)制。
據(jù)介紹，中石油目前正在建設(shè)中亞天然氣管道和“西氣東輸”二線，計(jì)劃把中亞地區(qū)的天然氣資源引進(jìn)國(guó)內(nèi)。這條管道設(shè)計(jì)年輸量300億立方米，投產(chǎn)后將有利于緩解今冬明春天然氣用氣高峰需求。
但問(wèn)題是，2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣的平均出廠價(jià)只有0.93元／立方米，而目前我國(guó)進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)每立方米已達(dá)到1.6~2.1元人民幣。進(jìn)口的天然氣究竟賣多少錢，如何確定定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題已迫在眉睫。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，選擇合適時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前有一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為出臺(tái)定價(jià)機(jī)制就一定是漲價(jià)，其實(shí)定價(jià)機(jī)制的目的是為了讓價(jià)格遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律。
董秀成也認(rèn)為，價(jià)改是大勢(shì)所趨，但不可能一步到位，尤其是需要形成天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步推行價(jià)格改革。董秀成把目前中國(guó)油氣行業(yè)稱作是半市場(chǎng)、半計(jì)劃狀態(tài)：在油氣供應(yīng)穩(wěn)定時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，而在油氣供應(yīng)緊張時(shí)又強(qiáng)調(diào)計(jì)劃。
他說(shuō)，這是由于油氣產(chǎn)業(yè)具有高度敏感性和戰(zhàn)略性，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)形成了“油氣保障靠政府、靠大集團(tuán)”的思維定勢(shì)，管理油氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)依靠政府簽發(fā)“紅頭文件”，市場(chǎng)供應(yīng)保障依靠政府部門與大石油集團(tuán)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)大石油集團(tuán)的“政治責(zé)任”和“社會(huì)責(zé)任”。一旦出現(xiàn)“油荒”，就會(huì)出現(xiàn)政府“焦急協(xié)調(diào)”和大企業(yè)集團(tuán)“忙碌保供”的現(xiàn)象，國(guó)家管理油氣業(yè)基本上處于“無(wú)法可依”和“無(wú)章可循”的狀態(tài)。
董秀成認(rèn)為，在“半市場(chǎng)”狀態(tài)下，政府決策所需信息的不全或認(rèn)識(shí)不足，再加上政出多門，對(duì)油氣業(yè)有效管理和油氣資源有效配置的成本就會(huì)升高。他建議，目前國(guó)家應(yīng)該加快油氣立法步伐，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的歷史轉(zhuǎn)變。 (記者 劉世昕)
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