本報(bào)記者獨(dú)家獲悉,國(guó)務(wù)院法制辦8月下旬召開(kāi)了《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》專家討論會(huì)。一個(gè)困擾條例修改而又爭(zhēng)議頗多的問(wèn)題,有望得到解決。
"城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整與上游天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)了十幾輪討論,最終形成了一致意見(jiàn),"一位參與專家討論會(huì)的中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)專家說(shuō),專家論證會(huì)基本對(duì)城市燃?xì)馀c上游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題達(dá)成了一致。下一步,這個(gè)提議將提交有關(guān)部委進(jìn)行會(huì)審,如果有關(guān)部委都同意,會(huì)寫(xiě)入《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。
專家討論會(huì)成員,包括了政府部門(mén)專家、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)<摇⒊鞘腥細(xì)馄髽I(yè)代表及能源企業(yè)代表等。
不聯(lián)動(dòng)之惑:漲價(jià)壓力積累
剛剛幫福州燃?xì)庾鐾曩Y產(chǎn)出讓的北京大岳咨詢顧問(wèn)公司總經(jīng)理金永祥說(shuō),原來(lái)下游城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)總是滯后半年到一年,有的時(shí)候下游用氣迫于其他因素不能調(diào)價(jià),理順上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng),對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō),是大利好。
隨著西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道建設(shè),大部分城市的燃?xì)饩o張問(wèn)題有望得到緩解。
但是,另一個(gè)更嚴(yán)峻的問(wèn)題隨之?dāng)[在城市燃?xì)夤久媲埃簹庠礉q價(jià)問(wèn)題。
上述專家表示,西氣東輸二線等進(jìn)口氣源進(jìn)來(lái)以后,氣源價(jià)格將在未來(lái)2-3年內(nèi)完成漲價(jià)1-1.5元/立方米的提價(jià)任務(wù)。而對(duì)于下游城市燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō),上游氣源價(jià)格漲價(jià)過(guò)快,幅度過(guò)大都讓下游備感壓力。
最讓下游城市燃?xì)夤靖械綁毫Φ氖钦{(diào)價(jià)方式。天然氣氣源價(jià)格調(diào)整經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后即可以實(shí)施,而下游城市燃?xì)庹{(diào)價(jià),則需燃?xì)夤咎岢鰸q價(jià)申請(qǐng),經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)和地方政府審批。
"這種程序走下來(lái),快的也要半年,慢的則要2-3年,"金永祥說(shuō),以福州燃?xì)鉃槔摮鞘腥細(xì)饷磕晗M(fèi)是2億立方米,如果上游氣源每立方米漲價(jià)0.4元,下游一年不調(diào)價(jià)就虧損8000萬(wàn)元。
"有的時(shí)候,地方企業(yè)根據(jù)政府要求,在上游氣源漲價(jià)的時(shí)候,用氣端價(jià)格也不能調(diào)整,"金永祥說(shuō),這種不聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,會(huì)造成燃?xì)夤举~面虧損。對(duì)于66%的城市燃?xì)庖呀?jīng)賣給外資或民營(yíng)資金經(jīng)營(yíng)的城市燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō),這種背負(fù)政策性虧損,顯然不可持久。
"最重要的是,積累2-3年的企業(yè)虧損,會(huì)在一次獲得漲價(jià)機(jī)會(huì)時(shí),釋放出來(lái),"金永祥說(shuō),一般城市燃?xì)鉂q價(jià)時(shí),地方政府在審批漲價(jià)申請(qǐng)時(shí),會(huì)考慮了以前年度燃?xì)馄髽I(yè)為政府背負(fù)的政策性虧損。
"羊毛出在羊身上,"這種積累式的漲價(jià)壓力,不僅不利于燃?xì)鈨r(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,還會(huì)將財(cái)務(wù)成本、低效率虧損等因素最終轉(zhuǎn)嫁到燃?xì)鈨r(jià)格中來(lái)。
此前,中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)曾給國(guó)務(wù)院"上書(shū)",列舉城市燃?xì)鈨r(jià)格與上游天然氣價(jià)格不能聯(lián)動(dòng)的弊端。
一是上游調(diào)價(jià)不透明,經(jīng)常是上游天然氣調(diào)價(jià)后,下游供氣企業(yè)猝不及防,人為造成下游企業(yè)虧損;二是上游氣源一次性提價(jià)幅度太大,尤其是未來(lái)2-3年內(nèi),上游氣源一次性漲價(jià)幅度太大的話,下游用戶端漲價(jià)幅度難一致。
"無(wú)論是外資還是內(nèi)資,城市燃?xì)獠桓业米锏胤秸块T(mén),"上述專家說(shuō),地方政府經(jīng)常因?yàn)槲飪r(jià)等政策性因素,不批準(zhǔn)城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)。
"政府監(jiān)管下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制"
8月20日前后,《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了新一輪專家論證會(huì)。
"目前這個(gè)條例已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院一檔立法計(jì)劃,"上述專家說(shuō),按照目前的立法工作進(jìn)程,最遲明年2-3月份,最早明年1月份,就會(huì)完成《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的立法工作。
而在這十幾輪的討論會(huì)上,對(duì)于城市燃?xì)鈨r(jià)格是否與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),始終是一個(gè)爭(zhēng)論比較多的話題。
對(duì)于"聯(lián)動(dòng)",有專家持不同意見(jiàn)。
持不同意見(jiàn)專家表示,城市燃?xì)鈨r(jià)格與水價(jià)一樣,屬于地方政府控制的物價(jià)范圍,也是政府調(diào)控物價(jià)的基礎(chǔ)。
"如果將燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制,直接與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),則對(duì)下游用氣價(jià)格會(huì)帶來(lái)較大壓力。尤其是很多城市燃?xì)庖呀?jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的情況下,目前價(jià)格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段。"
"如果讓燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制,恐怕會(huì)帶來(lái)較大的漲價(jià)壓力。"持不同意見(jiàn)的專家擔(dān)心。
9月8日,一位專家在搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上表示,下游供氣商是否會(huì)利用信息不對(duì)稱,操縱燃?xì)鈨r(jià)格?
"這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在政府監(jiān)管下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,"金永祥對(duì)本報(bào)記者說(shuō),雖然城市燃?xì)庥锌商娲裕切碌膬r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì),是在政府監(jiān)管下進(jìn)行的,不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格脫離政府控制的問(wèn)題。
上述燃?xì)鈪f(xié)會(huì)專家表示,目前上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制還只是初步意向,沒(méi)有最終定下來(lái)。因此,對(duì)于具體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì),還需要等《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺(tái)后再研究制定。
不過(guò),這位專家也表示,城市燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題經(jīng)過(guò)了立法專家委員會(huì)十幾輪的討論。價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題也是討論最為充分的問(wèn)題,有關(guān)專家已經(jīng)對(duì)價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了充分的論證和制度安排。
另外,在燃?xì)鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲得認(rèn)可的同時(shí),另一個(gè)反向的條款,即燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l款,也得到了燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)的認(rèn)可。
在十幾次論證會(huì)中,燃?xì)獍踩芾砗腿細(xì)鈨r(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)始終是專家組最關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題。
《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》被認(rèn)為自2002年啟動(dòng)市政公用事業(yè)改革以來(lái),對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行管理的立法性文件。因此,條例中提出了燃?xì)馄髽I(yè)有義務(wù)做好城市燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)和管理工作。
除了在條例中加入了燃?xì)馄髽I(yè)禁止性行為外,還規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)停氣、歇業(yè)、調(diào)整等行為的前提性工作。燃?xì)馄髽I(yè)如有不能保證城市燃?xì)夥€(wěn)定連續(xù)供氣的行為,需要向地方政府申報(bào)等。
金永祥等專家還表示,城市燃?xì)庑袠I(yè)正面臨中石油等能源巨頭進(jìn)入下游的沖擊,若要保持平等的競(jìng)爭(zhēng)地位,在氣源企業(yè)和下游燃?xì)夤馄髽I(yè)之間,必須賦予燃?xì)夤馄髽I(yè)更多的博弈條件。
|