三、加快建設長吉圖開發開放先導區
建設長吉圖開發開放先導區，加速推進長吉圖地區一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更好地發揮長吉支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，是我國推進圖們江區域開發開放的需要，是實現東北地區等老工業基地全面振興的需要，是加強東北亞區域各國合作的需要。要按照統籌規劃、分步推進的原則，優化空間布局、明確重點任務、加大政策支持，加快先導區建設。
(一)優化空間布局。
統籌推進長吉圖開發開放，促進長吉圖一體化發展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間布局。
1.形成分工明確的區域發展格局。
——進一步發揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業園區建設，增強邊境經濟合作區經濟實力；推進與毗鄰邊境地區基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。適度擴大城市規模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設成為集邊境區域性出口加工制造、境外資源開發、生產服務、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經濟功能區，成為圖們江區域合作開發橋頭堡。
——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規劃共制、基礎設施共建、產業發展同構、公共事務同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能。加快生產要素集聚，打造先進加工制造業、現代物流、旅游及高技術等產業為主體的產業體系；發揮口岸群優勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發區；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。
——強化長吉直接腹地支撐能力。發揮科技、人才、產業優勢，打造“長東北”新區和吉林北部工業新區，加快建設長吉國家重點開發區域,成為圖們江區域的資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。長吉地區要發揮支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，有選擇地將相關配套產業向前沿和窗口地區轉移，支持和鼓勵企業利用對外通道開展國際物流業。
2.促進城鎮協調發展。
提高長吉圖區域城鎮化水平，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區域內交通軸線的主要節點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮升級為小城市，因地制宜發展邊境貿易、長白山旅游、新能源開發、資源加工、農產品加工等特色產業，加快人口向中心城鎮集聚，促進區域內各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協調發展。
(二)加快產業提升。
以提高自主創新能力為支撐，大力推進產業結構升級，建設以現代農業和特色農業為基礎、以先進制造業和現代服務業為主體的產業體系。
1.新型工業。
要加快提升產業層次，培育壯大龍頭企業，重點推進各類開發區和縣域工業集中區建設，全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業基地。
汽車產業。進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主知識產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發、百戶專業化零部件企業集團培育等工程。
石化產業。支持中石油吉化公司積極推進石化產業向原料多元化、產品精深化、產業延伸化發展，建設吉林化學工業循環經濟示范園區，突出發展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。
農產品加工業。適度發展玉米深加工，提高產品附加值；農畜產品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭創全國知名品牌；重點開發長白山林特產品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向延伸，提高產品的國際知名度。
電子信息產業。以長春國家光電子產業基地為龍頭，加快提升產業集聚度，培育和發展光顯示、激光制造及加工、光電裝備制造、汽車電子、電力電子及半導體器件、軟件等六大產業。
冶金建材產業。加強礦產資源整合，推動技術進步和產品升級，注重節能降耗和環境保護，建設新型礦產資源綜合開發基地。規劃建設敦化鐵礦項目。
裝備制造業。以中國北車集團長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產業園、吉林風電核電裝備產業園、長春和延邊農機產業園為載體，發展獨具特色的裝備制造業。
生物產業。充分發揮區內生物醫藥和現代中藥等產業發展優勢，實施千億元醫藥產業工程。重點建設長春國家生物產業基地、吉林生物高技術產業園區、敦化-延吉現代中藥產業帶，組織實施生物醫藥、淀粉化工、生物資源保護及開發利用等生物產業高技術工程。
新材料產業。依托吉林化工循環經濟產業園區、長春高新區、吉林經濟開發區，加強資源要素整合，提升自主創新能力，大力發展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料為重點的新材料產業。
2.現代服務業。
大力提升現代服務業層次，拓寬產業領域，著力發展現代物流、特色旅游、文化創意、服務外包、商務會展以及金融保險業。
總部經濟。借助東北亞博覽會平臺，依托長春南部新城商務區，建設長春?東北亞國際商務區。要圍繞打造東北亞總部基地，積極促進國內、國際知名企業設立地區總部，引導省內知名大中企業集團設立研發、采購、營銷中心等職能總部。
現代物流業。依托區域綜合交通網絡，支持一批物流企業做大做強，構筑長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節點，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內蒙、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網絡。積極引進和培育物流龍頭企業，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材、冶金等專業物流園區，在延龍圖和琿春重點建設面向東北亞的國際物流基地。
特色旅游業。充分發揮區域內獨特的旅游資源優勢，以生態游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區、松花湖風景名勝區、凈月潭森林公園為重點，突出景區升級改造、旅游資源開發、旅游設施建設，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區，深入開發一批吸引力強的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產品，建成融生態、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業帶。
文化創意產業。發揮區域內民族風情和關東歷史文化特色，加強文化產業設施和基地建設，打造東北區域動漫及創意產業中心。依托長春、吉林和延邊現有的文化創意產業園區，集中力量建設影視、歌舞、汽車文化、出版印刷、藝術品流通、藝術創作、展覽等多功能的文化創意產業基地。
服務外包產業。充分發揮區域內高校、科研機構及企業的信息產業人才和研發優勢，大力發展軟件與信息服務外包，不斷擴大對日、韓服務外包，積極開拓歐美市場。鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作，打造軟件與信息服務外包產業集群。
商務會展業。大力培育會展主體，完善會展基礎設施，健全會展業運行監管機制。積極開展國際合作，引進知名會展企業落戶，圍繞資源、產業、產品、文化、區位等特色優勢，把“中國吉林?東北亞投資貿易博覽會”、“中國長春國際汽車博覽會”、“中國長春國際農業食品博覽交易會”辦成全國著名會展品牌。
金融保險業。積極推進地方金融機構改革，整合區域內金融資源，壯大地方金融實力，積極引進國內外各類金融、證券、保險等金融機構，拓展國際金融業務，優化區域內金融生態環境。
3.現代農業。
以擴能力、增收入、強基礎、保安全、建制度、重民生為總體要求，實施《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》，加快灌區改造、沃土培肥、黑土區治理、標準糧田、良種培育和推廣、全程農業機械化示范、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、空中云水利用等項目建設，穩步提高區域內糧食綜合生產能力。實施畜牧業攻堅戰略，推動畜牧業產品、質量、管理、規模全面升級。推進水產標準化健康養殖，發展特色水產品生產。實施園藝特產創業計劃、棚膜蔬菜建設、人參產業振興計劃、北藥現代化基地、林業產業化等特色農業發展工程。
4.科技創新。
加大科技投入，加快推進技術創新工程，發展高新技術產業集群，促進科技成果產業化，為產業發展提供強勁支撐和動力。積極發揮省部合作平臺的指導作用，依托高校、科研院所及企業，瞄準國際國內高新技術產業發展前沿和方向，針對區域內重點產業關鍵技術和共性技術，建設和完善產業共性技術研發平臺，集中力量、聯合攻關，在關鍵領域和核心技術研發上取得突破。企業要以提升產業競爭力為核心，圍繞重點產業和技術優勢領域，加強自主創新資源整合，建立自主創新體系及運行機制。建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，完善科技中介服務體系，搭建科技成果轉化服務平臺，促進科技、人才優勢轉化為產業和經濟優勢。重點建設和完善一批科技創新中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家和省認定企業技術中心、國家合作平臺或研發中心，把長吉圖建設成為全國重要的創新型區域。
(三)加強基礎設施和生態環境建設。
大力提升交通、水利、能源、信息等基礎設施的共建共享、互聯互通能力與水平，注重生態建設和環境保護，建立長效生態補償機制和生態環境共治機制，為推動與相鄰省區及東北亞國家的開放合作提供強有力的支撐與保障。
1.交通。
完善區域內綜合交通運輸體系，以暢通區域對外通道和省際通道為重點，構建南北縱橫、東西貫通、布局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網絡。加快以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長吉客運專線、吉林至圖們等鐵路建設，推進干線擴能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點建設高速公路及中心城市環線，形成區域高速公路網，加快國省干線公路、旅游公路建設。適時開展長春龍嘉機場二期、延吉機場遷建論證工作，統籌研究吉林機場復航改造事宜。
2.水利。
按照確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生產需要，統籌該地區水資源的開發、利用、節約、保護及水害防治工作，大力推進水利基礎設施建設，重點建設防洪抗旱、供水水源、農田水利三大重點工程。加強松花江、圖們江等大江大河和重點城市防洪建設并達到設計防洪標準，加強圖們江界河防護，全面完成區域內病險水庫除險加固任務。實施中部引松供水等重點城市水源工程，加快農村飲水安全工程建設，加強水源地水土保持及面源污染防治工作。加快實施大型灌區及重點中型灌區的續建配套，努力提高灌區配套率。
3.能源。
優化能源結構，積極推進火電、核電、抽水蓄能電站、生物質發電、風電等重大電源項目建設，提高可再生能源比重。啟動琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項目，努力提高區域內能源自給率。加快大中型現代化煤礦建設。加快建設長春-吉林天然氣長輸管線，規劃建設吉林-延邊天然氣長輸管線。加大煤炭、油頁巖等資源的地質勘查，建設汪清、農安等大型油頁巖加工基地，做好油頁巖尾礦的綜合利用。
4.信息基礎設施和信息服務。
加強區域內信息基礎設施建設，提高長吉圖區域數字化水平。提升骨干電信傳輸網絡、寬帶接入網絡建設水平，加快第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網建設。促進區域內信息資源開發利用，加快建設統一的電子政務、新農村綜合信息服務平臺、信息安全保障數據中心，以及公共數據交換中心，實現電子政務網絡的互聯互通和資源共享。促進電子商務服務業發展，加強電子商務支撐體系建設，改善電子商務發展環境。
5.生態建設與環境保護。
按照產業集聚、布局合理、用地集約、環境友好的原則，積極推進開發區和工業園區提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。加快區域內城鎮和工業集中區污水處理廠建設。支持區域內九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉型。加強資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立綠色技術支撐體系和節能環保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態優良、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示范區。
(四)推進體制機制創新。
1.理順政府、市場和企業的關系。
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府規劃和政策引導，發揮好政府的社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規范的行政管理體系。設立綜合管理機構，強化在制定和實施區域發展規劃、統籌產業布局、推進基礎設施建設、協調重大問題等方面的協調職能。逐步打破區域行政界限，推動延龍圖行政管理一體化，加強對琿春市的支持力度，提升管理層次。鼓勵區域間、企業間開展經濟技術合作，進一步打破行政性壟斷和地區性封鎖，加快推進市場一體化。積極推進國有企業改革，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。大力發展民營經濟，鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構。
2.完善涉外活動管理規制。
進一步清理修訂完善現有政策和各類法規，建立穩定、規范和可預見的政策環境以及與國際通行做法相適應的法制環境。創新涉外經濟和管理機制，提升和完善涉外管理和服務功能，創造良好的商務環境。實施出入境管理改革，簡化人員出入境手續。進一步推進“大通關”工程，設立快速通關通道，加快推行海關與企業一對一的無紙化通關模式。區域內進出口貨物的檢驗檢疫，實行直通放行和大企業駐廠制度。按照國家有關規定，合理擴大區域內縣級及以上政府的投資和貿易管理權限。改革開發區管理體制，增強服務功能。完善吸引外資特別是國外戰略投資者參與東北老工業基地調整改造的政策，促進圖們江地區產業提升。
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