記者：圖們江區(qū)域開發(fā)開放在我國(guó)對(duì)外開放格局中扮演著重要角色，新形勢(shì)下編制這個(gè)《規(guī)劃綱要》意義重大，請(qǐng)問主要規(guī)劃了哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)劃綱要》除前言外，包括６章、２０節(jié)，全文１．５萬(wàn)余字?？傮w來說，分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是前兩章，這是《規(guī)劃綱要》的主基調(diào)，闡述了推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重大意義、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及圖們江區(qū)域開發(fā)開放的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第二個(gè)層次是第三、四、五章，這是《規(guī)劃綱要》的主體，分別從長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)自身建設(shè)、長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和圖們江國(guó)際區(qū)域合作三方面予以闡述，明確了空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、國(guó)內(nèi)合作、國(guó)際合作的重點(diǎn)任務(wù)，這是推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)開發(fā)開放的具體部署。第三個(gè)層次是第六章，即規(guī)劃實(shí)施保障，闡述中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的相關(guān)保障措施，這是《規(guī)劃綱要》順利實(shí)施的有效保障?！兑?guī)劃綱要》既結(jié)合了我國(guó)圖們江地區(qū)開發(fā)的實(shí)際，又充分考慮了東北亞區(qū)域合作未來發(fā)展的需要，明確了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求、新措施，是加快圖們江地區(qū)開發(fā)進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件。
記者：聽您的介紹，這個(gè)《規(guī)劃綱要》確實(shí)很有特點(diǎn)，那么，《規(guī)劃綱要》在發(fā)展思路上是如何考慮的？
答：在編制《規(guī)劃綱要》中，充分考慮了作為參與圖們江開發(fā)的核心區(qū)域－長(zhǎng)吉圖地區(qū)的實(shí)際，又深入分析了我國(guó)對(duì)外開放的總體格局，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定了現(xiàn)在的發(fā)展思路，即以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，立足長(zhǎng)吉圖、面向東北亞、服務(wù)大東北，提出“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)新”的要求，建設(shè)“兩個(gè)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)?！八膫€(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉、堅(jiān)持大膽創(chuàng)新和率先示范、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作。前兩個(gè)“堅(jiān)持”是立足長(zhǎng)吉圖，重在修煉“內(nèi)功”。既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把老工業(yè)基地打造成新型產(chǎn)業(yè)基地，又突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以此來提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。后兩個(gè)“堅(jiān)持”是面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際，重在拓展開放，通過先行先試，提升合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域?！八膫€(gè)新”從產(chǎn)業(yè)、方式、機(jī)制、格局方面描繪了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的路徑，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)升級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)新體系，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的開發(fā)新路子，建設(shè)富有活力、運(yùn)行高效的我國(guó)沿邊開放新機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局?！皟蓚€(gè)區(qū)”即我國(guó)沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。這個(gè)思路是整個(gè)《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)。
記者：國(guó)家批復(fù)《規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為參與圖們江國(guó)際合作的核心區(qū)域?qū)l(fā)揮什么樣的作用？規(guī)劃的重點(diǎn)有哪些？
答：《規(guī)劃綱要》從國(guó)家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興三個(gè)層面上，明確了長(zhǎng)吉圖的四大戰(zhàn)略定位。第一個(gè)是我國(guó)沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域，這是站在國(guó)家層面上的一個(gè)戰(zhàn)略定位，迄今是唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放的區(qū)域，并賦予沿邊開放先行先試權(quán)，表明了長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在國(guó)家對(duì)外開放格局中的重要地位；第二、第三個(gè)分別是東北亞區(qū)域重要門戶和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)，這是站在東北亞區(qū)域上的一個(gè)戰(zhàn)略定位，東北亞地區(qū)正在以其優(yōu)越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和巨大的開發(fā)潛力而成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》賦予長(zhǎng)吉圖“東北亞區(qū)域重要門戶”和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)重要合作平臺(tái)”的戰(zhàn)略定位是其他規(guī)劃所未有的，這表明國(guó)家對(duì)長(zhǎng)吉圖地區(qū)在面向東北亞對(duì)外通道和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上給予了更高要求；第四個(gè)是東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極，這是立足東北新一輪振興做出的戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)是連接遼黑兩省的紐帶，對(duì)來自東北地區(qū)的資金流、信息流、人才流，有現(xiàn)實(shí)吸引力，賦予長(zhǎng)吉圖“東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略定位，表明長(zhǎng)吉圖具備了成為東北地區(qū)新增長(zhǎng)極的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠與遼、黑兩省形成合力推進(jìn)東北振興發(fā)展的新格局，成為振興東北的戰(zhàn)略高地。
規(guī)劃的重點(diǎn)主要是前面提到的第二個(gè)層次，即長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)自身建設(shè)、長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和圖們江國(guó)際區(qū)域合作，這三部分各自獨(dú)立、各有側(cè)重，又相互依存、相互支撐。加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是基礎(chǔ)和核心，主要是凸顯長(zhǎng)吉圖在我國(guó)參與圖們江區(qū)域合作中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)加快長(zhǎng)吉圖區(qū)域自身發(fā)展，增強(qiáng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的支撐能力。對(duì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新做出了全面部署；積極促進(jìn)長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)是借勢(shì)和整合，主要是突出圖們江區(qū)域合作開發(fā)在全國(guó)的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)在更大范圍內(nèi)謀劃長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放，全面提升圖們江區(qū)域合作開發(fā)的整體實(shí)力。著力從加強(qiáng)與吉林省其他地區(qū)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)與東北地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)與其他省區(qū)的深度合作三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進(jìn)圖們江國(guó)際區(qū)域合作是關(guān)鍵和途徑，旨在破解制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)的瓶頸問題，強(qiáng)調(diào)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的圖們江區(qū)域開發(fā)與國(guó)際合作新格局。重點(diǎn)從加快建設(shè)國(guó)際大通道暢通工程、積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)資源合作開發(fā)利用與環(huán)境領(lǐng)域合作、加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)智力和文化及旅游等領(lǐng)域交流與合作、創(chuàng)新圖們江區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行破解。
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