“只要還存在微利，只要不虧本，甚至是短期內虧得不多，就不輕易減產。”面對政策制定者們對鋼鐵行業產能過剩反復發出的警告，鋼企仍然堅定“自己的立場”。
在明知產能過剩的情況下，中國的鋼鐵企業并沒有調整產能計劃的打算，反而在加緊生產。這將直接導致今年中國鋼鐵產能過剩1億噸。業內人士擔憂，如此嚴重的過剩問題已成為懸在中國鋼鐵工業頭上的“堰塞湖”，那么隨時有可能垮下來，沖毀整個市場。
“鋼廠根本沒有減產的跡象。”蘭格鋼鐵分析師張琳告訴《中國產經新聞》記者。數據顯示，9月份我國粗鋼產量5071萬噸，同比增長28.7%，比8月份(5232.7)歷史高點下降3.1%。盡管9月份我國粗鋼產量環比略有下滑，但日均粗鋼產量再次創下新高，達到169.03萬噸。
事實上，企業也沒有減產的打算。“我們沒有調整產能的計劃。”華菱鋼鐵董事長李效偉表示。有意思的是，身為“中鋼協副會長”的李效偉，在此前的“2010年中國經濟最大的機遇與風險”論壇上，還將產能過剩問題視為“懸在中國鋼鐵工業頭上的‘堰塞湖’”，并表示會危及市場。李效偉稱，今年中國鋼鐵產能將過剩1億噸，無需求而生產是產能過剩的主要原因。
“李效偉式”的矛盾代表了大多數企業老總的復雜心情。“即使明知庫存高企，企業出于自身的考慮，為了市場占有率，不可能輕易減產。”“我的鋼鐵網”研究員徐向春告訴《中國產經新聞》記者，受益于4萬億元投資“鐵公基”的一攬子經濟刺激政策，鋼價持續回升和需求增加，讓已經做出限產決策的鋼企又開足了馬力，以滿足市場的需求。而現在的市場價格和資金環境也還能夠支撐鋼企擴張。
“‘消化不良’將直接影響到整個行業的健康發展。”徐向春表示。
張琳認為，高庫存最為嚴重的后果將造成過度競爭，鋼價下跌，在相當長的一個階段，鋼材價格將難以大幅回升，企業資金無法周轉，閑置產能增多，大量人員失業。未來鋼鐵企業為維持生存，不得不竭盡一切競爭手段，將產品價格降低到接近或低于平均成本的水平，引發惡性競爭。
考慮到產能過剩帶來的種種不利，決策層也多次開出“良方”，要求鋼企兼并重組以加速行業的有效整合，淘汰落后產能。不過這些“藥方”效果并不明顯。
“地方政府和部門政府以行政邊界利益最大化為特征的經濟割據狀態，是鋼鐵行業運行中出現重復投資、盲目建設的根本原因。”張琳對記者表示，經濟增長、政府財政、地方部門福利、干部政績等因素，促使地方政府具有強烈干預企業投資和利用各種優惠政策招商引資的動機。鋼鐵工業由于具有高投入、高產出的特征，無論從政績顯示還是從財政、地方就業等方面考慮，各級地方政府都有非常強的動機推動鋼鐵企業在本地的投資。
這不僅使中央政府在協調地方鋼鐵企業兼并重組時遇到地方利益的嚴重沖突，還會誘發地區之間和部門之間的惡性競爭。在經濟增長中不良的行政化攀比行為，還會進一步導致重復建設。
顯然，如何消除地方政府的阻力是高層需要思考的。張琳認為，政策的突破口還在于，對鋼鐵業市場及其變化的合理判斷和預測，防止鋼鐵工業固定資產投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。同時，還要改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，降低地方政府不當干預企業投資的強烈動機；進一步硬化銀行約束、理順地方政府與銀行的關系，提高企業投資中自有資本金比例，降低企業投資行為中的風險外部化問題。
徐向春則對記者表示，事實上，在治理產能過剩方面，以這些年的經驗看，政府能做的并不多。唯一能夠管住的就是控制住新增產能，堅決不讓上新項目。在堵住增量的情況下，消化存量，或者讓市場去淘汰。(晏琴)
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