“一攬子刺激計劃實施一年來成效顯著，我國經濟回升的穩定性和可持續性正穩步增強。”國務院發展研究中心副主任劉世錦11月5日下午在“后危機時代的可持續發展之路——反危機一攬子計劃實施一周年高峰論壇”上發表演講稱，明年經濟增速總體上將形成前高后穩格局，但下半年的通脹壓力可能增大，建議宏觀調控可取增長和物價“雙穩”方針，把重點放在深化改革開放、調結構促轉型上來。
一攬子刺激計劃成效顯著，積極因素進一步增多
劉世錦指出，過去的一年，全球金融、經濟劇烈動蕩，經歷了二戰以來最嚴重的危機，中國積極應對危機沖擊，實施一攬子刺激計劃成效顯著。目前，經濟增長速度逐季回升，回升的穩定性和可持續性穩步增強，預計今年經濟增速可達8%—9%。
他指出，近期經濟增長中有幾個特點值得關注。首先，市場驅動的投資開始跟進，汽車和房地產兩大龍頭產業有積極表現。由年初增長1%提高到前三季度增長17.7%，9月同比增長37.1%；汽車產量首破1000萬輛大關，并帶動相關行業投資；1—9月私營企業投資增速達到35.2%；外資企業投資也在逐漸恢復，9月份我國實際利用外資同比增長18.93%，是危機以來連續兩月實現正增長。
其次，消費的表現出乎意料。前9個月，社會消費品零售總額同比增長15.1%，其中，7—9月份增速分別為15.2%、15.4%和15.5%，扣除價格因素，累計實際增幅達到歷史最高水平。
再次，外貿也在逐月趨好。1—9月進出口總額下降20.89%，但7、8、9三個月單月出口規模均超過1000億美元，經季節調整后9月份出口環比增長6.3%。尤其值得指出的是，在出口總額收縮的同時，我國出口產品占主要貿易伙伴的市場份額反而有所上升。按照進口國統計，2009年上半年，我國占美國、日本和歐盟進口總額的比重分別為18.7%、22.3%和17.5%，比2008年底分別高出2.6、3.5和1.5個百分點。
劉世錦認為，以上幾組數據反映了增長動力結構的變化，這一點更為重要。他說，在過去的一年間，經濟增長動力出現了“兩次接替”。第一次接替是政府刺激計劃特別是政府投資接替了短期內大幅下降的外需。但政府大規模投資是階段性的，當政府投資效應逐步遞減后，需要市場驅動的企業投資和居民消費增長及時跟進，這就是加速“第二次接替”。從近期數據看，“第二次接替”的態勢得到加強，經濟運行中的積極因素進一步增多。
一是市場驅動的內生增長力量可望保持并有所增強，特別是房地產投資增長加快有望填補基礎設施投資增速減緩形成的缺口。
二是出口年底將“轉正”，明年可以爭取8%—10%的增長。在前三季度的經濟增速中，投資貢獻7.3個百分點，消費則貢獻了4個百分點，而進出口則拉低了3.6個百分點。一旦進出口的貢獻“轉正”，對增長的影響不容低估。
三是經濟運行可能進入周期上升階段。從1995年以來中國經濟增長看，經濟周期運行從谷值到下一輪峰值平均持續時間在20個月以上。中國本輪周期的谷值已在2009年第一季度(具體為3月份左右)出現，經濟開始進入回升階段。
明年經濟可能前高后穩
下半年通脹壓力可能增大
一系列積極因素的累積，明年經濟發展總體向好，“明年的增長態勢和動力格局總體將好于今年，經濟增速較大可能是前高后低或前高后穩。”劉世錦說，由于基數原因，今年四季度和明年一季度增長數據可能相當高。他提醒，應防止出現對形勢的誤判，這個時候更重要的是看環比數據，看增長動力的變化。
隨著增長回穩，是否發生較嚴重通脹已成為人們普遍的擔憂。對此，劉世錦認為，物價確實存在較快上漲壓力。他認為，物價觸底回升態勢已確定，CPI和PPI將在年底左右相繼“轉正”。另根據狹義貨幣供應量(M1)與CPI之間的長期關系，一般CPI走勢滯后M1約6—8個月。M1和CPI分別于2009年1月和7月觸底，所以預計CPI將持續回升。同時，比價關系調整可能帶動農產品價格上升，進而帶動CPI上升；國際大宗商品價格上升，比如近期的油價大幅上漲，導致輸入型通脹壓力加大。
由此，劉世錦判斷，明年上半年物價可能溫和上漲，可以控制在3%以內，年中以后的走勢將有較大不確定性，不排除超過5%的可能性。總體來看，明年下半年以后物價上升壓力可能會加大。
“明年仍不排除由投資或出口波動帶來的風險。”他特別提醒，由于前期國內信貸的空前寬松，房地產市場未經實質性調整就開始再度走高。如果房價繼續過快上升，則存在泡沫化風險，并對市場真實需求形成抑制，進而抑制實體投資增長。出口也存在變數，尤其是美國經濟能否憑借自身內在力量維持復蘇勢頭存在不確定性。
明年宏觀調控
可采取“雙穩”方針
“增長的最低點已經過去了，但最復雜的局面可能尚未過去，明年經濟運行中的復雜性會進一步提高。”劉世錦提出，明年宏觀調控在保持大的政策方向連續性的前提下，可采取經濟增長與物價水平“雙穩”方針，即穩定增長，要防止增長速度再次下滑，爭取8%左右而不必簡單追求更高的速度，為體制改革和結構調整留下空間；穩定物價，使消費物價保持在3%左右、不高于5%的水平，防范物價和資產價格的過快上漲。
同時，要把更多的空間和精力放在發展方式轉變和結構調整上，加快推進關鍵領域改革，切實擴大對內開放，著力結構優化調整，充分利用危機中潛藏的機遇，培育新的經濟增長點和競爭優勢，防范和化解短期與中長期潛在風險，啟動多元化“走出去”戰略，進一步降低經濟發展的經濟成本和社會成本，在提高增長的質量效益和可持續性上取得顯著進展，讓經濟回到“常規增長軌道”。
所謂“常規增長軌道”，劉世錦認為是指增長進入中國經濟現階段潛在增長水平區間，大概在8%—10%之間，超過10%就可能出現過熱。不僅增長速度要上去，反映增長質量和效益的指標，如企業盈利和財政收入指標也要達到相應水平。按這個尺度衡量，目前的增長狀態與“常規增長軌道”還有一定距離。
“轉型期的中國經濟還有很大的增長潛力，有效、持續地釋放出來有賴于經濟發展方式的實質性轉變。”對此，劉世錦認為，要力爭四個方面的發展：第一是協調發展，要積極而科學地調整內需外需、儲蓄消費等重要結構關系；第二是創新發展，要逐步推進由要素低成本競爭優勢向以技術進步和全面創新為基礎的新競爭優勢的轉變；第三是綠色發展，要形成推動節能減排可持續發展的長效機制，積極應對全球氣候變化的挑戰；第四是和諧發展，要堅持以人為本，改善民生，加快社會發展，使全體人民公平分享發展成果。
由此劉世錦提出，明年應重點推動五項改革：一是能源資源價格和財稅體制改革，如理順煤電關系，促進能源資源可持續開發等；二是社會保障體系改革，加快建立全覆蓋、廣包容、可流動的全國性社會保障體系；三是國民收入分配結構改革，著力解決企業儲蓄率過高的問題；四是市場準入改革，進一步放寬準入，鼓勵公平競爭，重點是基礎產業、服務業領域，激發創新活力，挖掘發展潛力；五是政府業績評價考核與激勵機制改革，既要有符合科學發展要求的指標體系，也要有相應的財稅等激勵手段。(朱菲娜)
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