4.解決對策與建議
（1）合理調整林種結構，實現生態與經濟協調發展。要根據各地自然條件和社會經濟條件合理確定生態公益林（草）和經濟林（草）的比例，變過去土地的純經濟利用為生態利用與經濟利用并重，把退耕還林（草）與生態環境建設和區域經濟發展有機結合起來，實現生態環境與區域經濟的協調發展。從土地的生態利用來說，通過生態公益林的合理配置，使實施區的生態環境狀況有明顯改變，如水土流失得到基本控制、林草覆蓋率上升等。從土地的經濟利用上來說，把退耕還林與農村產業結構調整結合起來，通過適度發展經濟林（草）資源，夯實產業發展的基礎，培植農村發展新的經濟增長點，使實施區的產業結構有所調整，后續產業有所發展，主導產業逐步建立，農業勞動生產率有所提高，農民的收入有所增加，農業剩余勞動力得到妥善解決，貧困現象有所緩解。
（2）增設種苗補植補種費。造林種草成效低是多種因素造成的，除了種苗質量差、未做到適地適樹、缺少管護等主觀因素外，降雨不足、土壤持續干旱等自然環境因素往往也是主要原因。因此，要提高造林成活率，保證退耕還林工程實施質量，早日實現山川秀美戰略目標，建議國家增設種苗補植補種費。
（3）林業部門統一供應苗木，建立健全監管機制。苗木是退耕還林還草、實現山川秀美目標的物質基礎，種苗質量直接關系到退耕還林還草工程建設的質量和進程。由退耕戶農民個人購買種苗的做法存在許多弊病，建議由地方林業部門根據造林作業設計，對種苗實行統一組織，集中供應，以減少中間環節，保證苗木質量。
（4）增設退耕還林工作經費。建議國家增設退耕還林工程活動經費，并納入各級退耕還林工程投資預算之中，經費來源可實行分級配套解決。
（5）發展多種產業。退耕還林工程建設要與農業基礎建設、產業開發、生態移民、封山禁牧、舍飼養殖有機結合，在退耕還林后，大力調整退耕區種植業結構，發展特色農業和特色經濟林，推進舍飼圈養，大規模組織勞務輸出，將原來以種植業為主的農業生產轉向林果業、畜牧業和第二、三產業，拓寬農民的增收渠道，解決農民生活的后顧之憂。
二、西部地區天然林保護工程十年回顧與展望
1998年特大洪澇災害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗等原因而引起的生態環境嚴重惡化的現實，黨中央、國務院從我國社會經濟可持續發展的戰略高度，作出了實施天然林保護工程的重大決策（下文簡稱天保工程）。天保工程從1998年開始試點，2000年10月，國務院批準了《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》。工程建設期為2000～2010年，工程區涉及長江上游、黃河上中游、東北、內蒙古等重點國有林區17個省份的734個縣和167個森工局。長江上游地區以三峽庫區為界，包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6個省份，黃河上中游地區以小浪底庫區為界，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、河南7個省份；東北、內蒙古等重點國有林區包括吉林、黑龍江、內蒙古、海南、新疆5個省份。本部分僅就西部各省天保工程十年來建設取得的成效及存在的問題進行總結，并提出相關的政策建議。
1.西部地區天保工程建設概況及實施進展我國西部地區是實施天保工程的重點地區，涉及西北地區的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和西南地區的四川、貴州、云南、西藏、重慶。自1998年開始實施天然林保護試點工程以來，西部各省份（廣西除外）陸續開始了工程的建設，各地根據自身環境條件因地制宜，通過人工造林、飛播造林兩種方式，大大增加了森林面積，取得了較好的成績。在西部地區2003～2007年天保工程建設中，造林面積呈現逐年下降的趨勢，2007年由于實施無林地和疏林地新封，造林面積大幅增加，超過2003年39094公頃，林木產量呈逐年明顯上升趨勢，2007年林木產量最高，是2003年的4.3倍，但是國家對天保工程的資金投入卻在逐年減少（見表2）。
2.天保工程建設成效（1）生態效益。天保工程在西部地區實施十年以來，取得了巨大的生態效益，僅2007年一年西部10個省份共造林560957公頃。通過有效保護現有森林和切實加大造林力度，使長江、黃河流域生態環境惡化的趨勢得到了初步遏制，局部地區生態環境明顯改善。天保工程的實施促進了森林資源的保育和休養生息，使野生動物生存環境得到改善，動植物基因、物種和生態系統的多樣性得到保護。野生動植物種群數量穩中有升，分布范圍越來越大，棲息環境不斷改善。穩中有升的陸生野生動物占55.7%，其中揚子鱷、朱鹮等國內外普遍關注的珍稀瀕危野生物種成倍增加,大熊貓數量增長了40%以上；資源消耗嚴重和瀕危度較高的189種國家重點保護野生植物，達到野外種群穩定標準的占71%，一些物種的分布區逐步擴展。
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