2009年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) （中國(guó)網(wǎng)李東攝）
中國(guó)網(wǎng)9月2日訊，在今日舉行的2009年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署通報(bào)了中國(guó)海關(guān)開(kāi)展行業(yè)信用建設(shè)工作的情況。
社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。全國(guó)海關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義和作用，高度重視海關(guān)信用體系建設(shè)工作。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署，積極開(kāi)展海關(guān)信用體系建設(shè)的探索和實(shí)踐，推進(jìn)誠(chéng)信興商工作。
海關(guān)信用體系建設(shè)背景
海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著為國(guó)把關(guān)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的神圣職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)迅速融合，對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，進(jìn)出口物流日益頻繁，進(jìn)出口業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)。與此同時(shí)，海關(guān)面臨更加突出的嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作、業(yè)務(wù)量日益增長(zhǎng)與管理資源相對(duì)不足的雙重矛盾。同時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素要求海關(guān)，既要完成監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能任務(wù)，又要應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、反恐、貿(mào)易安全等海關(guān)非傳統(tǒng)職能不斷拓展的挑戰(zhàn)。
海關(guān)必須在履行職責(zé)中，正確把握把關(guān)與服務(wù)、監(jiān)管與便利的平衡。因此，基于貨物不會(huì)自己處置自己，處置貨物的主體是人是企業(yè)的認(rèn)識(shí)，以企業(yè)做為監(jiān)管單元，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)和信用管理的理念和手段，以守法便利為核心原則，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理，就成為海關(guān)管理的必然選擇。這也與世界海關(guān)的發(fā)展趨勢(shì)相契合。
2008年1月30日，海關(guān)總署對(duì)外公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理辦法》（署令第170號(hào)），并于4月1日正式施行。實(shí)行企業(yè)分類(lèi)管理，是中國(guó)海關(guān)適應(yīng)國(guó)家的社會(huì)信用體系建設(shè)需要，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際海關(guān)發(fā)展潮流，深化中國(guó)海關(guān)管理、密切海關(guān)與企業(yè)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度安排。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，不僅對(duì)中國(guó)海關(guān)內(nèi)部管理產(chǎn)生調(diào)整，也對(duì)與海關(guān)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)及其切身利益有著重要影響。
首先，從適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求角度，海關(guān)的企業(yè)分類(lèi)管理作為國(guó)家的社會(huì)信用體系建設(shè)的組成部分，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)守法自律，建立關(guān)企合作伙伴關(guān)系，有著引導(dǎo)示范作用，拓展了管理空間、豐富了管理手段，有利于實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理理念由簡(jiǎn)單處置向和諧共贏轉(zhuǎn)變，優(yōu)化海關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。
其次，從海關(guān)自身發(fā)展角度，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化對(duì)高信用類(lèi)別企業(yè)的通關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)低信用類(lèi)別企業(yè)的控制，可以減少監(jiān)管資源的無(wú)效投入，優(yōu)化監(jiān)管資源合理配置，提升海關(guān)管理的有效性，提高海關(guān)管理總體效能，從而根本解決雙重矛盾。
再次，從維護(hù)守法企業(yè)權(quán)益角度，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)及對(duì)不同管理類(lèi)別企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的差別管理措施，是對(duì)企業(yè)誠(chéng)信守法自律、規(guī)范安全經(jīng)營(yíng)的認(rèn)可、尊重、鼓勵(lì)和弘揚(yáng)，同時(shí)也是海關(guān)各項(xiàng)通關(guān)便利措施和服務(wù)承諾的具體落實(shí)。守法企業(yè)可以得到實(shí)實(shí)在在的通關(guān)便利好處。
第四，從與國(guó)際通行規(guī)則接軌角度，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理，可以與WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者）制度相銜接，為履行政府承諾，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支持。
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