引導。其著力點是經(jīng)濟結構調(diào)整，核心原則是通過財政擔保、貼息、稅收優(yōu)惠和直接資金支持的手段，引導市場資本和企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策目標進行調(diào)整和升級。
保障。具體包括：第一，嚴格監(jiān)管房地產(chǎn)市場，不允許任何政府性資金進入商品房開發(fā)和建設領域；通過稅收減免或財政補貼的方式大力支持保障性住房建設，以廉租房為主體，保障人民安居的基本權利，提高房屋需求彈性，控制房地產(chǎn)商暴利；研究試行90平方米以下住房建設私募基金機制，以政府擔保和監(jiān)管的方式，逐步允許一些社會群體通過委托開發(fā)的方式建設個人的第一套住宅。第二，小幅多次提升資源稅稅率，獲取資源行業(yè)的部分超額利潤，用于環(huán)境保護、資源地區(qū)生態(tài)修復、接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)培育等領域。第三，建立廣覆蓋、水平適度的社會保障體系，維護每一位社會公民生存和發(fā)展的基本權利，保障人際間的基本公正、平等。第四，深化財產(chǎn)稅改革，研究遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種征收的可行性和方案，加速推行物業(yè)稅。第五，推進個人所得稅和消費稅改革，對個人所得應采取以家庭為單位的方式核定征收，并合理規(guī)定必要的扣除項；提高對危害社會公共秩序、生態(tài)環(huán)境、人民健康和過度占用公共資源商品的消費稅稅率。第六，研究出臺創(chuàng)業(yè)支持計劃，引導社會資本為低收入群體提供較好的金融便利，保障其公平地享有資本創(chuàng)業(yè)的權利。
控制。控制的重心在于防止過度擴張的資本影響物價和企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，給經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來擾動，在當前階段，財政政策的控制重心是防止通貨膨脹和原材料與動力價格的突然波動。比如建立重要消費品的長期觀察機制，建設以糧食、豬肉、牛奶、食用油等為代表的國家消費品儲備體系，控制結構性通脹的發(fā)生和發(fā)展。加速海外能源和資源投資，建立重要能源和資源產(chǎn)品的國家儲備，支持重要商品建立期貨交易機制，獲取商品國際定價的話語權，控制生產(chǎn)領域的惡性成本推進型通脹。積極支持人民幣國際化建設，在人民幣作為計價和結算貨幣的初期，承擔部分試點企業(yè)的損失與貨幣錯配風險，完善我國外匯市場，控制輸入性通脹的發(fā)生。
轉型。在資本擴張型增長的底端，我們已無法維護理想中的“V”型復蘇曲線，在良好經(jīng)濟前景的吸引下，龐大的信貸總量會在短期內(nèi)迅速拉升經(jīng)濟。因此，當前的轉型實際上有三層含義：一是復蘇臨界點的轉型，重點是從原來的“保增長”轉變?yōu)椤按僬{(diào)整”，在新一輪增長的初期必須著力解決經(jīng)濟的結構性問題。二是資本擴張型增長的轉型，逐步改變積極財政政策的作用重點，合理引導和解決在經(jīng)濟增長中的過量資本及其帶來的消費和投資扭曲，將其轉變?yōu)橐钥萍己蜕a(chǎn)效率提升為主導的內(nèi)含型增長模式。當前一個階段，需防止經(jīng)濟復蘇出現(xiàn)正弦型曲線波動。三是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。概括的說，這一轉型的重點就是由單一的經(jīng)濟增長轉向科學發(fā)展。具體有：堅持科學發(fā)展觀為指導，以公共產(chǎn)品和公共服務為投入重點，全面覆蓋投資、消費、出口、經(jīng)濟結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會建設等各方面的內(nèi)容，注重政策的前瞻性、協(xié)調(diào)性和效率性，克服在國民經(jīng)濟運行中的矛盾和困難，以內(nèi)需建設為中心，抵御國際金融危機及其轉型的挑戰(zhàn)。(閆坤 張鵬）
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