全面推行"省直管縣"財政改革邁出我國深化財稅體制改革重要一步
新華網北京7月9日電（記者韓潔）財政部9日公布了推進“省直管縣”財政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區推進這一改革。
分析人士認為，“省直管縣”財政改革的全面推進，標志著我國深化財稅體制改革邁出重要一步。
“作為我國推進地方政府機構改革和深化財稅體制改革的重要組成部分，‘省直管縣’財政改革的全面推進對于提高政府運行效率、減少政府行政層級以及減輕政府財政負擔具有重要意義。”中共中央黨校研究室副主任周天勇9日在接受記者采訪時說。
“省直管縣”財政改革是我國加快地方政府機構改革、擴大縣域發展自主權和提高縣鄉財政保障能力的一項重要舉措。根據財政部發布的改革意見，推進省直接管理縣財政改革，重在理順省以下政府間財政分配關系，推動市縣政府加快職能轉變，更好地提供公共服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。
改革意見提出了“省直管縣”財政改革的主要內容，即在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。
記者從正在推行“省直管縣”財政改革試點的江西省財政廳了解到，在保障各級既得利益不變的前提下，該省確定了試點縣市的收入計劃、轉移支付、財政結算、資金調度等八方面工作由省一級財政直接下達，同時要求市一級對縣的原有支持不變，從而加大了對縣市的財政支持力度，提高了縣市財政保障能力。
據悉，為加快推進“省直管縣”財政改革，今年江西省將改革試點縣擴大到80個，至此全省所有縣（市）全部納入改革試點范圍。
江西省財政廳有關負責人說，通過近幾年試點“省直管縣”財政改革，有效保證了縣級財政資金的及時足額供給，增強了縣級財政的保障能力，進一步激發了縣城經濟發展的內在活力和動力。此外，改革也使設區市財政輕裝上陣，騰出更多精力和財力來發展經濟，壯大財政，更好發揮區域中心城市的輻射作用，帶動其他縣市加快發展。
財政部財科所所長賈康說，在加快轉變經濟發展方式、強調科學發展的大背景下，我國加快推進“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權與財力劃分問題、轉移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務領域投入等。
我國目前實行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發揮了城鄉合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經濟的發展，其對縣域經濟發展的制約作用也日益顯現。由于各財政層級間“事權重心下移、財權重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉財政困難問題進一步凸顯。
周天勇指出，導致我國基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負擔。我國現有財政分級為“中央－?。校h－鄉”五級，而國際經驗表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。
對此，賈康也指出，當前我國加快推進包括“省直管縣”和“鄉財縣管”在內的財政體制改革，正是體現了政府簡化財政層級的意圖。從長遠看，塑造符合市場經濟規律的“中央－省－市縣”三級分稅分級財政體制和中央、省兩級自上而下的轉移支付，是促使我國各級政府事權清晰合理、使基層財政真正解困、完善現行政府間財政分配關系的治本之路。
對于下一步我國推行“省直管縣”改革的建議，周天勇指出，由于我國“省直管縣”改革還處在探索階段，一方面政府要堅定改革目標不動搖，長期目標是實現三級財政和三級政府管理體制；另一方面，要看到改革的艱巨性，分步實施、逐步推進改革。此外，要積極穩妥解決“省直管縣”和“鄉財縣管”改革中可能出現的問題，如鄉一級和縣一級的財政債務問題，從而確保改革順利推進。
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