[財政部關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見/全文][中國22個省市實行財政省直管縣改革 分三步走][是深化財稅體制改革重要一步][名詞解釋:省直管縣]
昨天，財政部公布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》。作為我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容，“省直管縣”財政改革將在2012年底前在我國大部分地區(qū)推行。
■改革意見內(nèi)容
>>關(guān)于改革目標
2012年底前全面推省直管縣“財改”
昨天公布的改革意見明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。
近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
>>關(guān)于改革內(nèi)容
實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系
改革意見提出了改革的主要內(nèi)容。實行“省直管縣”財政改革就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
>>關(guān)于資金往來
取消市縣之間日常資金往來關(guān)系
建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。
>>關(guān)于收支劃分
確定市、縣財政各自支出范圍
在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。
>>關(guān)于財政結(jié)算
市縣間結(jié)算必須通過省財政辦理
年終各類結(jié)算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級財政部門申請轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。
>>關(guān)于轉(zhuǎn)移支付
由省直接核定并補助到市、縣
轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。
>>關(guān)于財政預(yù)決算
市縣各自編制本級財政預(yù)決算
市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報市人大常委會備案。
>>改革背景
現(xiàn)行市管縣導(dǎo)致基層財政困難凸顯
我國目前實行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財政層級間“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難問題進一步凸顯。綜合本報記者趙鵬 新華社電
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