世界銀行：公共財(cái)政改革將是中國(guó)可持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵
1月31日，華盛頓：中國(guó)作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大出口國(guó)，需要改革政府財(cái)政來(lái)滿足不斷變化的需求，世界銀行出版的一本新書(shū)《中國(guó)的公共財(cái)政：推動(dòng)改革增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)》如是說(shuō)。
中國(guó)在過(guò)去10年保持 了9％左右的年增長(zhǎng)率，使得貧困人口的比例從60％降低到目前的10％以下。但是，快速增長(zhǎng)同時(shí)也增加了收入和基本服務(wù)機(jī)會(huì)的不平等，加大了對(duì)自然資源的壓力。
在十一五規(guī)劃（2006－2010年）中，中國(guó)政府謀求解決這些問(wèn)題，通過(guò)把重點(diǎn)從一味追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變到更加平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，這項(xiàng)工作就要求加強(qiáng)公共財(cái)政。
在這本新書(shū)里，政策制定者和學(xué)者們探討了公共財(cái)政的許多方面，包括財(cái)政改革和財(cái)政收入分配、財(cái)政轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)提供，以及保持增長(zhǎng)和解決不平等問(wèn)題。前財(cái)政部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)投資公司董事長(zhǎng)樓繼偉和世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王水林擔(dān)任該書(shū)的主編。
世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)吉姆 亞當(dāng)斯說(shuō)：“這本書(shū)的作者包括中國(guó)的一些最重要的改革者－在中國(guó)的成功崛起中實(shí)際參與設(shè)計(jì)政策的人。這本書(shū)代表著中國(guó)積極開(kāi)展政策辯論，然后進(jìn)行實(shí)地試點(diǎn)的一個(gè)杰出范例。”
隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)預(yù)算從政府預(yù)算中分離，提供社會(huì)物品的責(zé)任從企業(yè)和其他單位轉(zhuǎn)移到政府，標(biāo)志著一個(gè)深刻且不總是順利的轉(zhuǎn)變。
例如，公共衛(wèi)生支出在GDP中所占的比例，對(duì)農(nóng)村居民和出外務(wù)工人員有限的社會(huì)保障覆蓋率，意味著在過(guò)去25年中國(guó)的衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)僅取得了適度的改善。要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，以及隨著人口老化在養(yǎng)老金支付中預(yù)期出現(xiàn)的峰值，都需要有更多的財(cái)政收入。
在中國(guó)，社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生和司法大體上都是分散化管理的，因此政府間財(cái)政關(guān)系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至關(guān)重要。作者們認(rèn)為，要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率，就需要給予地方政府更多的資源，同時(shí)保持地方政府對(duì)社區(qū)的問(wèn)責(zé)。
樓繼偉先生在關(guān)于政府間財(cái)政關(guān)系的一章里解釋說(shuō)：“在財(cái)政改革過(guò)程中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，完善省以下財(cái)政體制是不可缺少的。”
在公共服務(wù)方面，作者們呼吁政府的角色從控制者和惟一提供者向設(shè)計(jì)師、協(xié)調(diào)人和質(zhì)量保證人轉(zhuǎn)變。該書(shū)提出，中國(guó)要擴(kuò)大和改善教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)體系，將需要GDP 6％－9％左右的投入，這就超出了政府財(cái)政的范疇。要填補(bǔ)這個(gè)資金缺口，就需要建立廣泛的合作關(guān)系，利用多條途徑來(lái)發(fā)掘財(cái)政資源。
該書(shū)指出，另一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)是通過(guò)分階段的改革，徹底整頓不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療體制，最終實(shí)行全民性基本醫(yī)療體制。
作者們承認(rèn)中國(guó)近年來(lái)的資源密集型增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的，探討了怎樣將中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新和技術(shù)能力相掛鉤。這就要求更好地配置和監(jiān)測(cè)直接公共研發(fā)活動(dòng)，還需要有支持私營(yíng)部門(mén)研發(fā)活動(dòng)的可行方式。
前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦 布吉尼翁指出，上世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象（如城鄉(xiāng)差距、沿海地區(qū)與內(nèi)陸省份之間的差距）與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在初期增長(zhǎng)階段相類似。布吉尼翁討論了北歐國(guó)家可能提供的經(jīng)驗(yàn)，探討了適合中國(guó)廣泛情形的創(chuàng)新型政策。
有些扶貧政策措施已經(jīng)在實(shí)施中，例如低保或者說(shuō)城市最低生活保障計(jì)劃。作者們認(rèn)為這一計(jì)劃是一個(gè)良好的開(kāi)端，由此可以建立一個(gè)保留市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的全面社會(huì)保險(xiǎn)體系。此外，作者們認(rèn)為，保障機(jī)會(huì)平等，包括教育、醫(yī)療、信貸和關(guān)于公共物品的決策機(jī)會(huì)平等，對(duì)于幫助人民充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)潛力是十分重要的。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在對(duì)本書(shū)的評(píng)論中指出：“作者們對(duì)中國(guó)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的深刻理解應(yīng)得到高度贊賞。本書(shū)無(wú)疑將會(huì)大大促進(jìn)對(duì)這些重要議題的進(jìn)一步交流。
該書(shū)分為16章，由不同的作者撰寫(xiě)，要閱讀該書(shū)概要，請(qǐng)登陸：
www.worldbank.org/chinapublicfinance |
