船舶工業是為航運業、海洋開發及國防建設提供技術裝備的綜合性產業，對鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點產業發展和擴大出口具有較強的帶動作用。為應對國際金融危機影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，加快船舶工業結構調整，增強自主開發能力，推動產業升級，促進我國船舶工業持續、健康、穩定發展，特制定本規劃，作為船舶工業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。
一、船舶工業現狀及面臨的形勢
2003年以來，我國船舶工業進入了快速發展軌道。產業規模不斷擴大，造船產量快速增長，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續多年居世界前列。綜合實力穩步提升，已經具備散貨船、油船、集裝箱船（以下稱三大主流船型）自主開發能力，在高技術高附加值船舶、海洋工程裝備領域也實現了突破，大型船舶企業造船周期和質量管理達到國際先進水平。我國已經成為世界造船大國。但是，船舶工業在高速發展的同時，自主創新能力不強、增長方式粗放、低水平重復投資、產能嚴重過剩、船用配套設備發展滯后、海洋工程裝備開發進展緩慢等矛盾日益顯現。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，國際航運市場急劇下滑，造船市場受到很大沖擊，新船訂單大幅減少、企業融資出現困難、履約交船風險加大，我國船舶工業發展面臨嚴峻形勢。
應該看到，經過多年的發展，我國船舶工業已經形成了原材料配套強、勞動力素質高、制造業體系完備等綜合競爭優勢，世界造船業正逐步向我國轉移，我國船舶工業發展前景依然十分廣闊。當前，我國船舶工業正處在由大到強轉變的關鍵時期，必須抓住機遇，積極采取綜合措施，加快結構調整和產業升級，鞏固和提升我國船舶工業的國際地位，為經濟平穩較快發展做出積極貢獻。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，通過采取積極的信貸措施，穩定造船訂單，化解經營風險，確保船舶工業平穩較快發展；通過控制新增造船能力，推進產業結構調整，提高大型船舶企業綜合實力，形成新的競爭優勢；通過加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備，培育新的經濟增長點，為建設造船強國和實施海洋戰略奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
穩定造船訂單，保持生產增長。積極應對推遲接船和棄船風險，防止出現大量撤單問題，力爭船舶企業按期完成訂單任務，保持生產平穩較快增長。
加強政策引導，擴大船舶需求。調整優化運力結構，淘汰落后老舊船舶，擴大船舶市場需求。
推進結構調整，整合造船資源。實施兼并重組，整合造船、修船、海洋工程裝備生產資源，發展大型企業集團，促進船舶制造業和配套業協調發展。
加快自主創新，發展海洋工程裝備。加大技術改造力度，加強關鍵技術和新產品研究開發，提高船用配套設備水平，發展海洋工程裝備，提高國際競爭力。
（三）規劃目標。
1．船舶生產穩定增長。今后三年船舶工業保持平穩較快增長，力爭2011年造船產量達到5000萬噸，船用低速柴油機產量達到1200萬馬力。
2．市場份額逐步擴大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技術高附加值船舶市場占有率達到20%，海洋工程裝備市場占有率達到10%。
3．配套能力明顯增強。三大主流船型本土生產的船用配套設備的平均裝船率達到65%以上，船用低速柴油機、中速柴油機、甲板機械等配套設備的國內市場滿足率達到80%以上。
4．結構調整取得進展。大型船舶企業集團在高端船舶市場具備較強國際競爭力，若干個專業化海洋工程裝備制造基地初具規模，一批船用配套設備生產企業發展壯大，環渤海灣、長江口和珠江口成為世界級造船基地。
5．研發水平顯著提高。三大主流船型研發設計實現系列化、標準化，形成一批具有國際競爭力的品牌船型，高技術高附加值船舶和海洋工程裝備開發取得突破。
6．發展質量明顯改善。骨干船舶企業基本建立現代造船模式，三大主流船型平均建造周期縮短到10個月以內，單位工業增加值能耗三年累計降低15%，鋼材利用率顯著提高。
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