家電下鄉：政府的為與不為
“價格更實惠，服務更到位，質量更有保證”，這是山東當地市縣政府在家電下鄉初期動員時給老百姓的承諾。在老百姓那里，這三句話句句都有具體期盼
本報記者 胡亮 孫東輝
作為全國先行試點家電下鄉的三個省份之一，截至目前，山東省的“業績”遙遙領先。
山東省經貿委負責人在接受本報記者采訪時擺出了充滿說服力的數據。
截至2009年3月21日，山東省銷售并已登錄信息系統的家電下鄉試點產品160．92萬臺，其中冰箱92．83萬臺、彩電52．47萬臺、手機3．9萬部、洗衣機11．72萬臺，分別占銷售總量的57．69％、32．61％、2．42％和7．28％；實現銷售收入超過23．45億元，居全國第一。
根據記者從有關渠道獲得的信息，去年11月底，家電下鄉擬由三省試點向全國推廣，在國務院召開的相關工作會議上，山東省介紹了自己的經驗。
而溫家寶總理、回良玉副總理和王岐山副總理，則在國辦調研組所做的《山東章丘等地家電下鄉見聞》的報告上作了具體批示，對山東省各級政府的試點工作予以肯定。
政府啟動 下鄉快跑
“經貿委的統計數字是，財政系統已累計發放補貼資金2．20億元，惠及114．47萬農戶。如補貼全部到位，農民將直接獲益3．05億元。”上述山東省經貿委負責人告訴本報記者。
顯然，是13％的財政直接補貼啟動了農民的家電消費欲望。在山東省，財政補貼及其他相關配套政策的設立，推動家電下鄉在全省迅速鋪開。
記者采訪發現，山東省各級政府非常重視此項政策的落實。在山東省2009年兩會上，家電下鄉被列為“為民所辦五件實事”，濟南、青島等市政府把家電下鄉試點工作寫入了當年的1號文件。省、市、縣都成立了由政府分管領導任組長，財政、經貿、工商、稅務等各有關部門參加的領導小組，并設立了相應的辦事機構。這樣的政府行動在家電下鄉的其他試點省份實屬罕見。
山東省家電下鄉的突出特點之一，就是流通企業參與積極性高，發揮作用大。山東省經貿委負責人認為，這和山東實行“網點備案”制度密切相關。早在家電下鄉籌備階段，山東省經貿委就下發了《關于試點工作銷售網點備案有關問題的通知》及《關于銷售網點備案有關問題的補充通知》，明確將建立嚴格的備案標準、備案程序，建立有特色的備案制度。在省一級政府部門，建立了“日調度、日公布”的網點備案調度制度。查閱山東省經貿委門戶網站，記者發現，山東能夠做到對各市網點備案情況進行“一天一公布”，信息的有效和透明有力地促進了家電下鄉工作。
這一點得到了流通企業的廣泛贊同。山東五蓮三聯家電總經理趙令文告訴本報記者，政府對流通企業的指導與監管，有力地規范了家電下鄉企業，讓那些假冒家電下鄉，實質上銷售不合格產品的銷售商無縫可鉆。
山東省及時理順家電直接補貼機制，化繁為簡，也有力地鼓舞了農民的消費熱情。山東省大部分地級市，都已經將農民個人的補貼申請“集中”起來，通過集中收取、集中申報的辦法，爭取鄉鎮財政所盡快辦理。
日照市東港區三莊鎮財政所的一名工作人員告訴本報記者，日照市財政部門很早就開始對鄉鎮財政所的一線人員進行了補貼政策和管理系統培訓，并要求各財政所對農戶補貼申報實行“一周一報”制度，以“確保村民的補貼申請受理后30個工作日內將補貼資金兌付到位。”
另據山東省經貿委相關負責人介紹，山東省明確，原由省、市、縣三級財政負擔的20％補貼，全部由省級財政承擔，以充分調動市縣積極性。
政府定位 深入服務
“價格更實惠，服務更到位，質量更有保證”，這是山東當地市縣政府在家電下鄉初期動員時給老百姓的承諾。在老百姓那里，這三句話句句都有具體期盼。
“價格只是我們買家電的一個方面（的原因），現在還得講售后（服務），講質量（保障）”，本報記者在日照市嵐山區巨峰鎮常家莊采訪時，圍攏來的村民七嘴八舌的議論，其實可以用一位王姓村民的這句話概括。
本報記者在今年全國兩會采訪期間，聽到很多關于家電下鄉中政府定位的爭論，爭論的核心是政府“管多了還是管少了”。
本報記者在日照采訪期間，恰逢當地質監部門在全市開展家電下鄉產品質量專項檢查。日照市質監局在專項行動中，重點檢查廢舊家電等產品以及家電翻新企業。根據記者獲得的材料，家電下鄉過程中存在一些無生產許可生產、無3C認證出廠銷售的違法行為，非法加工組裝廢舊電視機的違法行為，利用標識進行質量欺詐的違法行為。
質監部門此種職責范圍內的主動監管獲得了消費者和經銷商的一致認可。據一些家電下鄉指定銷售商介紹，在一些偏遠鄉鎮，確實存在多種借家電下鄉坑騙農村消費者的行為。
此外，為了更好地服務農村消費者，政府相關部門進行了中期調研，并及時聽取消費者意見，改善家電下鄉的具體辦法。比如，針對日照臨海濕潤的地區特點，日照市相關政府對中標家電的防潮防銹功能特別關注，要求相關家電必須使用防潮防銹材料。同時，日照市要求下鄉的家電必須嚴格符合節能標準，像冰箱等家電還要特設防鼠蓋板。
而據山東省經貿委相關負責人介紹，在章丘市，為確保家電下鄉工作準備到位，市政府有關部門、鄉鎮和中標企業、骨干銷售企業，定期對農村家電市場進行調查分析，摸清家電市場走向。政府相關部門根據地方情況向銷售商介紹市場動向，共同研究銷售的布點和促銷策略。據該負責人介紹，章丘還將當地農村的電壓、水壓特點告知生產商，使其及時生產、調配符合當地農村現狀和農民消費習慣的產品。
為了推廣家電下鄉，山東省各地市負責商貿流通的政府部門，比如市服務業辦公室幾乎傾注了全部力量。對此，有人認為有過度之嫌。比如其對入圍銷售商的遴選，就讓一些銷售商頗有微詞。
據日照市五蓮縣一位趙姓銷售商介紹，家電企業的中標家電本已紛紛壓低價格，而從生產商到縣城銷售商，常常需要經過省級代理、市級代理等多個層次，每一層都會扣下自己的利潤。那么到了最終端的經銷商——直接面對農村消費者的小型銷售商這里，利潤壓力很大。
該銷售商舉例說，日照中標的某型號長虹21寸彩電，進貨價582元，下鄉價635元，毛利為53元。再除去4％的稅收、貨運費、給農民送到家的運費，以及商場營業員提成，“基本上已經是虧錢了”。因此，該銷售商認為，政府應該考慮到流通銷售商的利益，否則，家電下鄉不可持續。
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