應對挑戰科學發展 為保持經濟平穩較快發展做好交通運輸保障
——李盛霖部長在2009年全國交通運輸工作會議上的講話
李盛霖
（2009年1月15日）
同志們：
2009年全國交通運輸工作會議是交通運輸部組建以來的第一次工作會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署要求，總結2008年工作，安排2009年重點工作，動員交通運輸廣大干部職工抓住機遇，應對挑戰，奮力進取，扎實工作，努力開創交通運輸工作的新局面。
黨中央、國務院對交通運輸工作非常重視。今天，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志出席會議并作了重要講話，充分肯定了過去一年交通運輸發展取得的成績，對今年和今后一個時期交通運輸工作提出了明確要求。德江副總理的重要講話，既是對交通運輸廣大干部職工的鼓舞和鞭策，也是做好交通運輸工作的強大動力。我們要深入學習領會和認真貫徹落實，不斷推進交通運輸科學發展，為保持經濟平穩較快發展做好交通運輸保障。
下面，我講三個問題。
一、2008年交通運輸主要工作
2008年是極不平凡、難以忘懷的一年，交通運輸工作的大事多、急事多、難事多。在黨中央、國務院的堅強領導下，交通運輸廣大干部職工貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，迎難而上，各項工作都取得了顯著成績。預計全年全社會完成公路水路基礎設施建設投資7930億元，其中公路建設完成投資6645億元，同比增長2.4%；沿海港口建設完成投資759億元，同比增長5.5%；內河建設完成投資181億元，同比增長9.0%。全年新增公路里程10萬公里，其中高速公路6433公里；沿海港口新擴建泊位154個，其中萬噸級泊位89個，新增吞吐能力2.8億噸；內河港口新增泊位282個，其中萬噸級泊位21個，改善內河航道里程943公里。全社會公路水路完成客運量223億人、旅客周轉量12711億人公里、貨運量211億噸、貨物周轉量78217億噸公里，同比分別增長7.6%、9.7%、10.1 %和3.4%。規模以上港口完成貨物吞吐量58.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.26億標準箱，同比分別增長11.5%和12.2%。民航完成客運量1.92億人，貨郵運量405萬噸，運輸總周轉量375億噸公里，同比分別增長3.2%、0.7%、2.6%。郵政完成業務總量1407億元，普遍服務業務收入191億元，快遞業務收入407億元，同比分別增長15.9%、12%、18.8%。
一年來，交通運輸的主要工作是：
（一）奮力抗擊特大自然災害取得重大勝利。去年初南方低溫雨雪冰凍災害發生后，部黨組堅決貫徹落實黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”的部署要求，迅速啟動應急預案，加強組織領導和協調。各地交通運輸部門緊急行動，力保干線公路、主要港口、航道和民航運輸暢通，力保電煤等重點物資運輸，力保鮮活農產品運輸“綠色通道”暢通和搶險救災物資運輸，力保運輸安全，力保運價穩定，力保機要郵件萬無一失。部省、省際間加強溝通協調，組織應急力量搶通京珠線阻塞路段。湖北、河南省交通廳等單位迅速組織專業搶險隊伍南下支援，廣東、湖南、湖北、河南、江西、廣西六省實行公路交通應急處置聯動，江西、廣西兩省區開辟了跨區域分流通道。秦皇島、天津、黃驊港和中海、中遠、長航集團等骨干港航企業積極開展水上應急搶運，確保電煤來多少、卸多少、運多少。民航迅速恢復運行秩序，搶運積壓、滯留旅客和救災物資。郵政全力組織疏運郵件快件。經過連續奮戰，搶通了京珠主干線和其他主要交通干線，確保滯留旅客年前平安回家，取得了抗擊低溫雨雪冰凍災害的全面勝利。
“5·12”四川汶川特大地震發生后，按照黨中央、國務院部署，首要任務是搶通保通保運。12個省區市的交通運輸抗震救災救援隊伍與災區交通運輸干部職工一道，全力搶通災區公路交通“生命線”；開辟水上航線應急搶運人員；恢復受災機場正常運行，保證空中航線通暢；開設“步班郵袋郵局”、“集裝箱郵局”，保證郵路暢通；開辟救災物資公路、水路運輸、空中救援和郵政服務“綠色通道”，保障及時快捷運輸和通郵；調集30余架直升機參與救援行動。在搶險救災一個月時間內，全國交通運輸系統累計投入抗震救災人員836.5萬人次，投入機械15.5萬臺次，投入應急運力4.2萬輛，投入救災資金29.3億元，運輸救災物資68.5萬噸，搶運救災人員和災區群眾61.5萬人，全國交通運輸系統踴躍為災區捐款、捐物和施工機械，為救災運輸車輛減免通行費3.86億元；民航組織抗震救災飛行任務1600余個航班，運送人員5萬余人，運送救災物資1.5萬噸；郵政部門免費收寄快遞愛心包裹5.5萬件，平安書信4.51萬件，為群眾成功尋親198人，免費匯款35.2萬筆。通過努力，地震災區國省干線公路網、內河航道網、民航運輸網和郵政服務網及時恢復正常，通往重災區的通鄉通村公路全部搶通，為保障抗震救災的勝利奠定了堅實基礎。
（二）圓滿完成奧運會運輸保障和安全保障。按照中央的部署要求，把奧運會、殘奧會運輸保障和安全保障作為交通運輸工作的重中之重，做到了措施到位、工作到位、責任到位、落實到位。一是加強應急運力組織和運輸保障，公路完成奧運應急運力保障組織、火炬國內傳遞公路轉場和保障任務；民航完成火炬接力境內外傳遞航空運輸保障以及開幕式前后奧運專包機、公務機保障等任務；郵政完成涉奧城市郵件寄遞任務。二是強化安全保障，開展了以“查隱患、保安全”為主線的安保大檢查，公路實施了進京貨車繞行交通組織、112國道等繞行公路整治工程、省際進京客車尾氣改造治理等工作；民航開展了“奧運安全、正常、優質服務年”活動，投入整改資金近4億元加強安全隱患專項整治；水上完成了奧帆賽青島賽區海域安全保障和隱患整治、滸苔清除、涉奧城市港口和三峽船閘等主要通航設施安保工作；郵政強化郵件寄遞安全監管和服務，收寄驗視率達99.5%。三是啟動安全保障應急預案，細化各項保障措施、實施方案，落實奧運交通專項補助資金，嚴格落實工作責任制，有效保障了奧運會、殘奧會交通運輸安全順暢優質運行。
（三）繼續推進交通運輸發展規劃和重點項目建設。發布了《國家高速公路網交通量調查觀測站點布局規劃》、《國家高速公路路線規劃和命名編號實施方案》和《公路水路交通結構調整指導意見》。編制完成了《汶川地震災后公路恢復重建規劃》、《區域公路水路交通基礎設施規劃綱要》、《長江干線航道發展規劃綱要》、《京杭運河綜合治理航運發展建設規劃》。啟動了《國家高速公路地級城市繞城公路規劃》、《交通突發事件應急體系建設規劃》等編制工作。組織開展了“十二五”規劃重大課題遴選、招投標和主要流域水運規劃修編。
切實加快交通運輸基礎設施建設。建立國家高速公路網和西部開發省際通道在建項目數據庫，全面完成西部開發8條省際通道項目審查和“五縱七橫”國道主干線收尾工程，杭州灣跨海大橋和蘇通大橋建成通車，舟山連島工程全線貫通，全國最后一條通縣公路——西藏墨脫公路和杭州灣第二通道嘉紹大橋開工建設，泰州長江公路大橋工程建設進展順利。加大國省干線公路改造力度，投資規模較上年增加了67.4億元；加快雨雪冰凍災后恢復重建，提高公路抗災能力；編制《汶川地震災后公路恢復重建技術指南》，加快重建項目前期工作，截至去年底，70%的項目已開工。積極推進國家公路運輸樞紐建設，加快站場項目前期工作。認真落實中央擴大內需十項措施，研究制定了《加快公路水運交通基礎設施建設方案》，完成了“十一五”規劃調整，通過29個省區市的共同努力，落實了第四季度新增100億中央投資加快公路建設安排。
全面推進港口布局規劃、總體規劃審查批復工作，加快沿海港口結構調整步伐，繼續推進煤油礦箱等大型深水碼頭和深水航道建設。上海港羅涇二期工程和湛江港25萬噸級航道工程等17個沿海重點建設項目竣工，長江口深水航道治理三期工程進入攻堅階段。以長江黃金水道為重點的內河水運建設穩步推進，常鲇工程、漢宜數字傳輸系統工程、羅湖洲水道航道整治工程等8個建設項目竣工，京杭運河擴能改造、西江航運干線改造扎實推進，基本建成了松花江大頂子山和右江納吉航電樞紐工程。首次開展內河水運工程建設項目管理績效考核，完成了株洲航電樞紐等8個內河水運示范工程，促進了理念、技術和管理創新。繼續開展沿海碼頭改造試點，推進老碼頭技術改造和老港區功能調整。
發布了公路橋梁加固設計規范、水運工程質量檢驗標準、施工安全防護技術規范等行業標準，開展了以高速公路、獨立特大橋梁隧道、重大水運建設工程為重點的質量安全督查，重點工程總體質量水平穩步提升。
（四）繼續加強農村公路建設和發展農村客運。全年全社會完成投資1887億元，新改建農村公路39.1萬公里，其中瀝青（水泥）路26.3萬公里。截至去年底，全國鄉鎮通瀝青（水泥）路率達88.7%，東、中部地區建制村通瀝青（水泥）路率分別達89.7%、79%，西部地區建制村通公路率達78.1%。加強農村公路建設管理，建立了農村公路數據庫。確定了14個地（市、州）“老少邊窮”地區農村公路建設示范工程。開展農村公路建設質量年活動，組織專項檢查和抽查，加強技術人員培訓，完成農村公路“村村通”工程核查評估。繼續推進農村公路管理養護體制改革，出臺了農村公路養護管理暫行辦法和養護技術手冊，全國31個省區市都出臺了管理養護體制改革實施方案。提高農村客運燃油補貼標準，出臺農村客運車輛更新補貼政策。
（五）著力提高交通運輸服務保障能力。強化公路、水路運輸組織、運輸服務和市場監管。一是加強港口煤炭疏港和電力“迎峰度夏”及奧運期間重點物資運輸，保障了煤炭、糧食、石油、鐵礦石等重點物資運輸。完成了春運、“十一”黃金周和其他節假日客貨運輸。二是加強交通運輸出行信息服務，及時發布公路水路氣象預警和干線公路交通阻斷信息；推進部省道路運輸聯網試點和道路運輸電子證件應用試點；推進國家高速公路網管理和應急處置中心建設；修訂了公路水路交通突發事件應急預案，國家設立專項資金支持內河航道應急搶通工作。三是制定道路運輸管理工作規范、道路旅客運輸班線經營權招投標辦法、汽車客運站安全規范，深入開展駕駛員素質教育工程，推進承運人責任險工作。繼續加強治超，從2007年11月開始，由山西省牽頭、華北五省區市聯合治超，車輛超限超載率大幅下降，山西全省目前已下降到0.2%，杜絕了車貨總重55噸以上非法超限超載車輛在高速公路行駛，交通事故明顯減少，道路暢通率明顯提高。四是針對一些出租車群體事件，國務院辦公廳下發了通知，部及時派出工作組進行指導，會同地方交通運輸部門切實維護出租車行業穩定；組織開展調研，研究提出了加強出租車行業管理，促進行業穩定、規范、提高的基本思路。五是開展水運管理規范年活動，治理內貿集裝箱超載，規范國內船舶融資租賃管理，提高國內水路運輸市場準入標準，建立退出機制；加強國際海運市場監管，依法查處涉嫌違規的國際班輪和無船承運業務經營者，繼續落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策取得較大進展。六是做好長江干線枯水期航道維護，推進船型標準化，做好三峽船閘通航保障工作。七是出臺促進水運業平穩較快發展的政策措施，指導和扶持水運企業積極應對國際金融危機。八是簽訂了海峽兩岸空運協議、海運協議、郵政協議，兩岸全面“三通”基本實現。
（六）不斷完善安全監管和救助能力建設。組織實施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，建造和更新改造了一批監管救助重點設施和裝備；啟動了國家船舶溢油應急設備庫和專業溢油應急船舶建造；以應急輔助指揮決策系統建設為重點，加快應急指揮信息化建設步伐。修訂完善《國家海上搜救應急預案》，建立了海上搜救醫療聯動、災害性天氣預警、獲救人員善后處置、漁業船舶搜救互動的機制；各地也編制了海上搜救應急預案，基本形成了沿海11個省區市以及長江、黑龍江干線水域搜救網絡；建立渤海灣救助打撈應急聯動機制，基本形成環渤海灣水域陸島空中救援網；制定海洋災害信息監測預警預防制度和海上安全信息發布制度，初步形成了覆蓋我國內陸和沿海主要通航水域水上災害性天氣預警預防體系。組織開展安全生產隱患排查治理、安全生產百日督查和“兩防”整治“回頭看”、砂石運輸船與施工船整治等專項治理活動。成功組織了2008年中日、中韓和廈金航線海上搜救、海上溢油等應急聯合演習；圓滿完成 “神舟七號”載人飛船海上應急救援保障任務；成功防抗10個影響我國沿海的臺風，保持了我國管轄海域連續5年中國籍交通運輸船舶人員零死亡記錄。全年共發生運輸船舶交通事故342件，同比減少18.6%，死亡失蹤351人，同比減少5.6%，沉船213艘，同比減少14.1%，直接經濟損失51890萬元，同比增加29.1%；共組織搜救1784次，獲救人員19565人，救助成功率96.5%。民航飛行和空防保持了持續安全，航空運輸連續安全飛行達1375萬小時。郵件寄遞安全平穩。道路運輸交通事故穩中有降。交通建設安全生產形勢總體好轉。
（七）穩步推進機構改革與成品油價格和稅費改革。組織落實《關于深化行政管理體制改革的決定》和《國務院機構改革方案》，上報了“三定”規定。做到了人心不散、隊伍不亂、工作不斷、行業穩定。公路、水路和民航、郵政各項改革繼續推進。
根據國務院關于成品油價格和稅費改革的要求，配合國家發展改革委、財政部等部門修改完善稅費改革方案，積極反映交通運輸行業的意見，積極爭取政策支持。協商研究改革后新形成的交通資金收入轉移支付和增量資金分配辦法，組織制定改革涉及人員安置實施方案。進一步完善政府還貸二級公路撤站方案，明確撤站目標、工作步驟和資金中央補助辦法，做好取消政府還貸二級公路收費的各項準備工作。
（八）繼續加強科技創新和節能減排。推進建設交通運輸國家重點實驗室和國家工程研究中心，建成交通運輸科技信息資源共享平臺門戶網站，加強交通運輸類主干學科教學實驗設施建設。加強交通運輸重大科技項目攻關，蘇通大橋建設、國家高速公路網不停車收費與服務系統、現代物流服務示范工程、離岸深水港建設等關鍵技術研究取得重要成果?？偨Y推廣湖北神宜科技環保示范工程經驗，實施滬蓉西高速公路等科技示范工程，完成材料節約與循環利用專項行動計劃。完善交通運輸信息化標準體系，規范交通運輸電子政務建設，頒發了道路、水路運輸和船員、船舶等信息基礎數據元標準；開展部省綜合業務管理、應急處置和出行服務系統建設，推進道路運輸信息系統聯網，實現了部與21個省廳信息系統的互聯互通，推進西部交通信息化建設；啟動船舶、船員和車輛“一卡通”等工程建設，開展了東直門綜合運輸樞紐信息服務平臺試點工程建設。
制定了《節約能源法》實施辦法和公路水路交通節能中長期規劃綱要，頒布實施營運客貨車燃料消耗量限值及測量方法，完成15項節能標準規范制修訂工作，確定了第二批節能減排示范項目，加強經驗推廣和技術交流。與亞洲開發銀行合作開展了《公路行業資源優化》研究項目，我國交通運輸領域的成功經驗已推廣到亞洲各國。
（九）積極推進依法行政和對外交流合作。繼續推進《防治船舶污染海洋環境管理條例（修訂）》、《公路保護條例》、《國內水路運輸條例（修訂）》的立法工作；制定出臺了《收費公路權益轉讓辦法》等13件部頒規章；按照全國人大要求，對《海上交通安全法》、《郵政法》、《海商法》、《民用航空法》、《公路法》、《港口法》等法律進行了清理。制定了交通行政執法責任制監督檢查標準，組織起草了交通行政執法風紀、用語、檢查行為、行政處罰、執法文書規范等規范性文件。制定了交通行政復議責任追究管理辦法和人員資格管理辦法。
進一步深化區域合作。通過了中國—東盟交通合作戰略規劃、中亞區域經濟合作運輸和貿易便利化戰略報告及行動計劃，啟動《中國—東盟海運協定》年度磋商會議機制，制訂了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》框架文本，推動中日韓運輸與物流合作并取得積極進展。召開了APEC港口服務網絡成立大會和第一屆理事會。繼續推進雙邊合作。簽定了中愛海運協定，中歐海運協定正式生效；完成黑瞎子島周圍水域航標接管工作，中俄重點界河橋、利用俄羅斯遠東出海通道等項目取得新進展；舉辦了首屆中美交通論壇；簽訂了中朝、中塔政府間道路運輸協定和中韓履行海上搜救合作協定的協議。積極協調開展營救在索馬里海域遭海盜劫持的中國船舶和船員，并協助海軍開展索馬里海域護航任務。多邊合作成績喜人。鞏固并深化了我國與馬六甲海峽沿岸國的互利合作；進一步加大參與國際海事組織工作力度；與世行、亞行等國際金融和開發援助機構開展了交通運輸戰略、規劃、政策等領域的合作。
（十）進一步加強黨建工作和行業文明建設。按照中央的統一部署，交通運輸部、民航局、郵政局和各省交通廳組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約交通運輸科學發展的突出問題，堅持邊整邊改，破解現代交通運輸業發展難題，不斷提高“三個服務”能力和水平。
開展了交通運輸文化建設“五個一”工程活動，培育了一批交通運輸文化建設示范單位。組織開展了抗災救災等新聞宣傳報道、紀念交通運輸改革開放30周年成就宣傳活動。圍繞奧運會開展了交通運輸服務設施改善工程、文明窗口示范工程等活動。組織開展了行業文明創建評比表彰活動，樹立和宣傳了女郵遞員尼瑪拉木先進典型，表彰了抗災救災、奧運交通運輸保障先進典型。交通運輸行業多家單位被黨中央、國務院授予“全國抗震救災先進集體”、“北京奧運會、殘奧會先進集體”榮譽稱號，多名同志獲“全國抗震救災模范”光榮稱號和全國“五一”勞動獎章。
制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》實施辦法。扎實開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律。深化交通運輸基礎設施建設領域廉政工作，努力打造“陽光”工程。以鞏固治理公路“三亂”成果為重點，切實解決損害群眾利益的突出問題。加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，確保中央政令暢通。查處了一批違法違規案件。加強救災物資款項的監督檢查，加強交通運輸建設資金特別是農村公路建設資金審計和領導干部的經濟責任審計。開展了對部屬單位的巡視試點工作。
同志們，2008年是我國改革開放30周年。30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，交通運輸堅持改革開放，實現了跨越式發展和歷史性巨變。到2008年底，全國公路總里程達368萬公里，公路通車總里程和公路密度比1978年增長3倍多，高速公路從無到有，達6.03萬公里；建成公路橋梁總量是1978年的近5倍，一批施工難度大、科技含量高的世界級公路橋梁和長大隧道建成通車；農村公路總里程達321萬公里，是改革開放前的5倍多；港口生產性泊位和萬噸級泊位分別比1978年增長了44倍和11倍；港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續五年居世界第一，擁有16個億噸大港；內河通航里程達12.3萬公里，50%為等級航道；民用汽車擁有量是1978年的37倍，民用運輸輪駁船凈載重噸增長7倍；公路客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量分別比1978年增長13倍、23倍、10倍和36倍；水路完成貨運量、貨物周轉量分別比1978年增長5倍和16倍。
30年來，在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，交通運輸在改革開放實踐中積累了十分寶貴的經驗。主要是：必須堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，深入貫徹落實科學發展觀，始終把發展作為第一要務，牢牢把握發展機遇，珍惜機遇，用好機遇；必須堅持深化改革擴大開放，健全完善符合交通運輸發展規律的管理體制、運行機制，不斷解放和發展交通運輸生產力，提高“三個服務”能力和水平；必須高度重視和研究制定交通運輸發展戰略、發展規劃、政策法規和標準體系，增強交通運輸發展的系統性、前瞻性和科學性；必須充分發揮中央、地方、行業內外和人民群眾的積極性，形成交通運輸發展的強大合力；必須堅持“科教興交”和“人才強交”戰略，提高科技進步的貢獻率，促進交通運輸可持續發展；必須堅持以人為本，依法行政，加強服務型政府建設，不斷提高交通運輸部門行政執行力和公信力，不斷推進行業文明和黨風廉政建設，為交通運輸發展提供強大精神動力和堅強政治保證。我們要傳承和運用好這些經驗，并不斷豐富發展，始終不渝地堅持推進交通運輸改革開放。
交通運輸改革發展30年來取得的巨大成績，是黨中央、國務院和地方黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、人民群眾熱情關心和積極支持的結果，是行業上下團結奮斗和努力拼搏的結果。撫今思昔，可以更深切地體會到，交通運輸發展取得的顯著成績，凝聚了幾代交通人的心血和汗水、努力和奉獻。在此，我代表部黨組，向關心支持交通運輸工作的地方黨委、政府和各有關部門，向交通運輸廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和親切的問候！
|
