一、現(xiàn)狀和發(fā)展機(jī)遇
㈠現(xiàn)狀
農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大、覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。改革開放以來，國家投入大量車購稅、國債、以工代賑等資金改變農(nóng)村公路的落后面貌，近期先后實(shí)施的貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農(nóng)村公路改造工程等，使農(nóng)村公路總里程顯著增長。縣鄉(xiāng)公路由1978年的59萬公里增至 2003年的137.1萬公里，技術(shù)等級逐年提高，等級路由1978年的26萬公里增至2003年的103.9萬公里，路面狀況不斷改善，2003年有路面里程占縣鄉(xiāng)公路總里程的89.5%。
盡管我國農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上看水平不高，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，主要問題是：長期以來對農(nóng)村公路這一公益性物品的認(rèn)識不盡一致；沒有全國性、系統(tǒng)性的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策等缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)；從中央到地方都沒有穩(wěn)定的建設(shè)資金保障；農(nóng)村公路的總體水平低，路網(wǎng)密度、技術(shù)等級低，路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡；各地區(qū)不同程度地存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)不協(xié)調(diào)等問題。因此，急需制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)范、引導(dǎo)今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展。
㈡發(fā)展機(jī)遇
國家對解決“三農(nóng)”問題高度重視，是農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的重要保障；繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平是農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力；已經(jīng)完成或正在實(shí)施的貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農(nóng)村公路改造等建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)，為全國農(nóng)村公路建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的總體要求，以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強(qiáng)化各級政府和交通部門的責(zé)任和義務(wù)，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會提供良好交通基礎(chǔ)條件。
㈠堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確各級地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，社會各方共同參與，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
㈡堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民出行的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣健⑺⒘帧⑻锏木C合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點(diǎn)，分步實(shí)施。
㈢堅(jiān)持因地制宜，分關(guān)指導(dǎo)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和技術(shù)政策。
㈣堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。在加快建設(shè)的同時(shí)，重視養(yǎng)護(hù)和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。
㈤堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理、有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
三、建設(shè)目標(biāo)
本世紀(jì)前二十年農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。具體發(fā)展目標(biāo)如下：
㈠“十一五”建設(shè)目標(biāo)
到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路；西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。到2010年，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。
1、東部地區(qū)：實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
2、中部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
3、西部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通公路(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)。
㈡2O11-2020年建設(shè)目標(biāo)
到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。
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