（二）公路水路交通在綜合運輸體系中的地位得到加強
交通基礎設施與運輸裝備的改善，提高了公路水路客貨運輸能力和服務水平，增強了公路水路運輸的市場競爭力，促進了綜合運輸體系的發展和完善。
公路完成的運輸量占各種運輸方式的比重明顯上升，在綜合運輸體系中的作用繼續增強。2000 年公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到134.7 億人、6657億人公里、103.9 億噸和6129 億噸公里,占各種運輸方式總運量的比重分別達到91.3%、54.8%、78.3%和14.2%，分別比1995 年提高2.5、4.2、2.1 和1.1 個百分點。高速公路的迅速發展使公路的大動脈作用日益明顯，公路客、貨平均運距進一步延長，2000 年分別達到49.4 公里和59 公里，五年間分別增長13%和17%。水路貨物周轉量占各種運輸方式的比重穩步上升。與1995 年相比，水路貨物周轉量占各種運輸方式的比重由49%增到54.9%。國際航運承擔了我國外貿貨物運輸量的85%。我國戰略性資源運輸需求繼續加大，凸現國際航運的重要地位。沿海水運主通道在北煤南運、北油南運中作用明顯。內河航運成為江浙地區和珠江三角洲地區的主要運輸方式之一。
沿海港口吞吐量增長迅速。2000 年全國沿海港口貨物吞吐量完成12.9 億噸，其中外貿吞吐量完成5.3 億噸，年均增長均超過8%。國際標準集裝箱運輸發展迅猛，沿海港口集裝箱吞吐量突破2000 萬TEU，年均遞增速度近30%。主樞紐港地位加強，20 個主樞紐港完成的吞吐量超過總吞吐量的85%、外貿吞吐量的93%。
（三）公路水路交通存在的主要問題
公路水路交通面貌發生的巨大變化，使“十五” 公路水路交通運輸發展比以往有了更好的基礎。但是，由于我國交通運輸的基礎脆弱，承受需求波動的彈性較小，尤其是當前沒有足夠的空間改善運輸質量，公路水路交通仍是國民經濟與社會發展的薄弱環節。主要表現在：
1．交通基礎設施總量不足。公路里程少，密度低，跨區域干線運輸通道不足，省際干線公路不成網，通達深度不夠。到2000 年，全國仍有773 個鄉鎮和7.7 萬多個行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭超負荷運行，集裝箱碼頭吞吐能力嚴重不足。
2．交通基礎設施標準低。等級公路里程比重低，二級以上公路僅占公路總里程的13.5%，高級、次高級路面里程僅占42.5%，大部分國道路段交通量超過設計通過能力，混合交通嚴重，行車不暢。農村公路等級低、路況差，抗災能力弱。沿海主要港口航道不能適應船舶大型化的要求，成為港口發展的“瓶頸”。內河航道等級偏低，高等級航道數量明顯不足。內河港口四無（無碼頭、無機械、無堆場、無錨地）現象普遍。水上交通安全、通信、救助等手段薄弱。
3．地區間發展不平衡。東、中、西部公路交通發展差距過大的趨勢未能從根本上扭轉；西部地區與東部地區相比，二級以上公路比重差距加大，高級、次高級路面里程比重低21 個百分點，縣鄉公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區的2 倍和3 倍。西部地區集中了全國不通公路的鄉鎮、行政村數量的85%和50%。
4．結構性矛盾突出。公路網各個層次不完善；公路技術等級結構不合理；區域發展不平衡；客貨運樞紐站場建設滯后；建設與養護未能做到均衡發展。沿海港口大型專業化深水碼頭短缺；尚未形成比較完善的現代化集裝箱運輸系統；一些老港區位于城市中心，與城市發展的矛盾日趨尖銳。具有層次結構的內河航道網尚未形成，主要內河航區間缺乏有效連接。
車船裝備結構落后。高檔客車數量少，高效低耗的重型、廂式貨車、集裝箱拖掛車、特種專用車比重低。海洋船舶結構不合理，普通干散貨船比重高，液體散貨船和專業化船舶比重低，船舶大型化發展緩慢，國際海運船隊中的方便旗船舶比重過大。內河船型雜亂，技術落后，平均噸位小。
公路、水路運輸市場發展不規范，政出多門，市場監管不力。運輸組織落后，運輸信息不暢，經營機制不活，人員素質不高。缺少主導市場發展的大型公路運輸企業，大型散貨專業化運輸和多式聯運等現代化運輸組織方式在運輸體系中尚未占具應有比重，現代物流剛剛起步。
5．信息化工作進展緩慢。交通信息化在公路、水路傳統產業中的戰略意義及重要作用未能定位到應有的高度，各級行政主管部門推動行業信息化的方式和手段不足，面向社會提供信息服務的力度不夠；信息資源沒有被有效利用；復合型管理和建設人才匱乏。
二、“十五”時期公路水路交通發展面臨的形勢
（一）宏觀形勢
經過二十多年的改革開放和發展，我國社會生產力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關系、體制環境和對外經濟關系發生了重大變化，為開始實施現代化建設第三步戰略部署奠定了良好基礎。“十五”期間，我國國民經濟仍將保持較高的發展速度，社會主義市場經濟體系將進一步完善，國有經濟戰略布局將作出重大調整，以信息化帶動工業化，促進產業與產品結構優化升級，城市化進程加快，人民生活水平顯著提高，用于住、行的支出比重將大幅度增加，實施西部大開發戰略使經濟發展重心西移。同時，隨著經濟全球化的發展和我國加入世界貿易組織，外貿運輸將保持較快增長速度。這些都將給公路、水路交通帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。
（二）公路水路交通運輸量預測
“十五”期間，預計貨運需求總量仍呈增長態勢，貨物運輸與國民經濟增長的彈性系數在0.5 左右。客運需求增幅將高于貨運需求，旅客運輸與國民經濟增長的彈性系數在0.8 左右。
1、客運量
預計到2005 年公路客運量180 億人，年均增長6.0 %；旅客周轉量9500 億人公里，年均增長7.5%；水上客運量1.8 億人，旅客周轉量100 億人公里，均繼續呈下降趨勢。
2、貨運量
預計到2005 年公路貨運量126 億噸，年均增長4.0%；貨物周轉量8000 億噸公里，年均增長5.5%；水路貨運量14.0 億噸，年均增長3.0%；貨物周轉量31800 億噸公里，年均增長6.0%。
3、沿海港口吞吐量
預計到2005 年沿海港口吞吐量16.8 億噸，年均增長5.5%，其中外貿吞吐量達7.5億噸，年均增長7.5%。主樞紐港吞吐量14.5 億噸，年均增長6.5%,占總吞吐量的86%。國際標準集裝箱吞吐量4000 萬TEU，比“九五”末增長一倍。主樞紐港集裝箱吞吐量3600 萬TEU。
三、公路水路交通發展的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
“十五” 公路、水路交通發展的指導思想是：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，堅持發展綜合運輸體系的方向，繼續實施“三主一支持”長遠發展規劃，加強西部地區交通建設，加快結構調整步伐，深化改革，擴大開放，以科技進步為動力，以質量為重點，以效益為中心，以創新促發展，實現公路水路交通可持續發展。
（二）基本原則
——堅持“統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建設”的基本方針，正確處理全局和局部、中央和地方等關系，調動各方積極性，加快基礎設施建設。
——正確處理普及與提高、效率與公平的關系，緊緊圍繞實施西部大開發戰略，加大對西部地區的扶持力度，加快東部現代化進程，加強中部地區建設，促進區域經濟協調發展。
——正確處理建設與養護、建設與管理、建設與運輸的關系，使基礎設施建設和養護管理、運輸市場協調發展。
——正確處理發展與調整、新建與改造的關系，在擴大公路、水路基礎設施建設的同時，注重擴大內涵再生產。
——強化質量意識，加強質量管理，嚴格質量管理責任制，提高工程建設和運輸服務質量。
——大力推進交通信息化。緊緊圍繞公路、水路交通發展目標，以信息資源開發利用為中心，全面提高交通運輸的效益和效率。
——堅持“科教興交”戰略，建立有利于技術創新的體系和機制，加快交通人才培養，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高科技進步貢獻率。
——實施可持續發展戰略，提高資源利用效率，保障安全，減少污染，努力改善生態，加強環境保護。
（三）發展目標
“十五”公路水路交通發展的總目標是：繼續加快基礎設施建設，為提前十年建成公路國道主干線系統奠定基礎，主樞紐港通過能力有較大增長，水運主通道通航條件進一步改善，西部地區交通建設取得明顯進展；交通結構調整取得顯著成效；消除影響交通運輸生產力發展的體制性障礙并取得實質性突破；交通法制建設有新的推進；交通信息化和科技創新能力提高到一個新的水平；行業文明建設得到進一步加強。
公路、水路交通建設的主要目標是：
——公路，全面建成“兩縱兩橫三個重要路段”，“五縱七橫”國道主干線系統建成2.6 萬公里；到2005 年，全國公路總里程達到160 萬公里，五年新增20 萬公里，路網密度達到16.7 公里/百平方公里；高速公路超過2.5 萬公里；二級以上公路里程達到28萬公里，占公路總里程的18%左右；公路通達深度明顯提高，全國99.5%的鄉鎮和93.0%的行政村通公路。建設5 萬公里GBM 工程路段，創建5 條國道文明樣板路，改造完成所有國省干線公路上的危橋。
——沿海港口，新增深水泊位135 個，改造深水泊位45 個，新增吞吐能力2.5 億噸以上，新增集裝箱吞吐能力1650 萬TEU，到2005 年深水泊位達到800 個，總吞吐能力達到14.5 億噸以上；長江口航道整治工程達到-12.5 米水深；解決千人以上島嶼進出島交通問題。
——內河航道建設，改善航道里程3350 公里，其中三級航道950 公里，四級航道900 公里，五級航道1500 公里，改善內河水運主通道2500 公里，到2005 年水運主通道中符合規劃標準的里程達到7940 公里，占54.2%；改造和新建內河泊位200 個，新增吞吐能力2500 萬噸。
——支持系統，海事管理初步建成“監管立體化、反應快速化、管理信息化、航測自動化”的統一、規范、高效的體系，50 海里內重要干線航道和重要港口附近應急到達時間不大于3 小時；救助系統全部以新船值班待命，立體救助范圍進一步擴大，救助整體水平大幅度提高；科研開發的整體水平提高，技術創新能力增強，科技進步對交通增長的貢獻率提高10 個百分點；成人教育培訓體系初步形成，交通職工隊伍專門人才比例穩步增長，大連海事大學校園總體上得到較大改觀。
要實現公路水路交通“十五”建設目標，總投資需10543——11043 億元，其中公路9500——10000 億元，沿海港口700 億元，內河航運276 億元（含長江口續建工程90億元），支持系統67 億元。
四、“十五”公路水路交通建設重點
1、公路
“十五”期間，公路重點建設國道主干線系統、區域干線公路網絡、縣鄉公路網絡、公路運輸服務網絡，同時加強國邊防公路和邊境口岸公路建設。
（1）國道主干線系統：“兩縱兩橫和三個重要路段”全部建成；力爭建成丹拉、渝湛干線和滬蓉支線、衡昆支線、滬瑞支線、丹拉支線等幾條重要干線；加大國道主干線系統中未建成路段的建設力度，建成京福公路、同三支線、二河公路、綏滿公路、青銀公路、滬瑞公路、衡昆公路的部分路段。
（2）區域干線公路：重點發展省會到地市或到主要縣城的公路及國道主干線連接線等干線公路，加快國家重點干線公路和大中城市過境公路及出入口公路建設。
（3）縣鄉公路網絡：一是連接國省干線公路等對外出口公路；二是貧困地區聯片開發公路、資源開發公路和旅游公路；三是具備建設條件的通鄉、通村公路。加大鄉村公路通達工程的建設，使有條件通公路的鄉、行政村特別是西部地區和老、少、邊、窮地區有條件通公路的鄉、行政村盡快實現通公路。結合小城鎮的發展規劃，加強城鎮間公路建設。
（4）公路運輸服務網絡：加快以公路主樞紐為重點的站場體系建設，初步形成以高等級干線公路為依托的省際間、重要城市間快速直達公路運輸系統和重要港口、鐵路樞紐集散運輸服務網絡。充分發揮公路主樞紐面向社會的優勢，加強信息網絡建設。
2、沿海港口
強化上海國際航運中心和沿海主樞紐港口的建設，重點建設集裝箱碼頭、大型專業化原油、鐵礦石接卸碼頭；通過新建和技術改造使沿海港口適應貨物的結構性變化和專業化、大型化、集約化的運輸發展要求，積極推動部分老港區的功能調整；大力改善主要出海口航道及主要港口進出港航道的通航條件；相應發展地區性重要港口，適度建設地方中小港口，繼續改善島嶼交通條件。
（1）重點建設上海國際航運中心，建設上海、寧波、大連、天津、青島、深圳等主要港口第四代以上集裝箱碼頭；相應新建和改造支線港及喂給港。
（2）在東北、華北、華東地區分別布局建設大型原油接卸碼頭。
（3）在大連和華北地區分別布局建設大型專業化礦石碼頭；利用湛江港現有碼頭改造成大型專業化礦石碼頭。
（4）加快主要港口現有基礎設施的大規模技術改造，結合部分新建項目形成一批專業化的木材、糧食、鋼材、水泥、化肥及滾裝運輸碼頭，加快上海、大連、青島、廣州等老港碼頭功能調整和城市化改造的步伐。
（5）重點建設長江口航道整治工程、廣州港出海航道二期工程、深圳銅鼓航道工程，有計劃地安排天津、煙臺、連云港、湛江、防城港等主樞紐港口航道的升級。
3、內河航運
長江水系，上游加快三峽庫區重點水運基礎設施的復建工程；中下游實施航道清淤應急工程，整治武穴航道、碾子灣河段、張南及東流水道；建設嘉陵江、湘江、漢江、贛江、安徽合裕線等主要航道；長江三角洲按四、五級航道標準建設跨省航道，基本建成江南五級以上航道網，起步建設杭甬運河。
珠江水系，重點解決紅水河大化、百龍灘樞紐恢復通航問題，打通西南出海中線通道，建設南線通道；重點整治小欖水道、陳村水道、勞龍虎水道、潭江水道等航道，基本建成珠江三角洲三級航道網。
黑龍江和松花江水系，重點建設松花江哈爾濱至佳木斯段航道，使松花江哈爾濱以下全線達到三級航道標準。
內河港口，以集裝箱等專業化泊位建設和港口技術改造為重點，建設長江干線重慶、萬州、武漢、蕪湖、馬鞍山等多用途和集裝箱泊位，對城陵磯、南京、鎮江港等老港區（碼頭）進行改造。
4、支持系統
——海事：建設長江口、珠江口、大連、寧波、廈門等船舶交管工程；完成海事信息系統三級網絡；繼續建設工作船碼頭和航標基地；對體制改革后新劃轉單位的業務用房進行統籌規劃，按輕重緩急分步建設；控制巡邏船總量，優化船舶結構，更新各類船舶。
——救助：建設大連、連云港、寧波和海口救助站，改擴（遷）建榮城、溫州、廈門、汕頭、三亞救助站；改造救助基地水電管網設施；新建救助拖輪和快速救生船；在北方和南方海區配備海上搜救直升機。
——科研：繼續進行科研基礎設施和裝備建設，重點建設智能交通系統工程和公路工程技術研究中心，路基路面結構工程和公路環境實驗室；集裝箱和散貨運輸關鍵技術實驗室等。建立以企業為主體的交通技術創新體系，健全技術創新和成果轉化的激勵機制，加大技術創新投入，在關鍵技術上有所突破。
——教育：積極發展交通職業技術教育和成人教育，初步形成分層次、分類別、多渠道、多形勢、重實效、有活力的教育培訓體系，到“十五”末交通行業專門人才比例力爭達到30%。進一步加強任職培訓和崗位培訓。大連海事大學重點建設航海與輪機主學科，提高教學和科研水平，加強校園基礎設施建設；進一步提高培訓中心的基礎設施和教學實驗設備的能力。
5、西部開發
在繼續實施現有規劃的國道主干線基礎上，起步建設蘭州至云南磨憨、阿榮旗到北海、阿勒泰至紅其拉甫、銀川至武漢、西安至合肥、長沙至重慶、西寧至庫爾勒、成都至西藏樟木等八條西部省際公路通道；重點改造國道214 線西寧至打洛、國道317 成都至那曲、國道326 秀山至曲靖、國道315 西寧至喀什、國道212 蘭州至重慶等路段；加快縣鄉公路建設。到2005 年，國道主干線建成1.37 萬公里，占西部地區總長度的85%，西部八大通道建成1.03 萬公里，占規劃總里程的67%，；通鄉通村公路比重分別提高2.7和8.4 個百分點,公路通鄉通村率達到公路99.6%和88%。內河建設重點分為三個層次，第一層次是水運主通道及主樞紐港口的建設，包括加快長江、西江兩條出海通道、瀾滄江跨境運輸航道以及主要支線航道的建設；第二層次是連接水運主通道的重要支流和重要的地區性河流的航道以及地區重要港口建設；第三層次是效益顯著的區間通航河流（段）及庫區航運建設。
五、“十五”交通運輸結構調整重點
“十五”交通運輸發展，要把結構調整作為主線，堅持在發展中推進結構調整，在結構調整中保持快速發展。
基礎設施，重點調整公路網的層次結構、技術等級結構和地區分布結構，提高公路網的整體服務水平；調整沿海港口公用碼頭和貨主碼頭結構，加強公用碼頭特別是大型專業化深水碼頭、集裝箱運輸系統和進出港航道建設；調整內河航道網結構，加快高等級航道建設。
運輸裝備，運力結構調整要以提高乘坐舒適性、安全可靠性和高效環保為目標。鼓勵發展集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等專用運輸車輛，大力推廣廂式車，重點發展適合高速公路、干線公路的大噸位重型貨運汽車列車和短途集散用小型貨運汽車，鼓勵發展車貨總重為8 噸以上的多軸重載大型車輛，積極發展適合城市取送貨服務和農村公路貨運的輕型及多功能車輛，推廣使用符合營運客車等級制標準的車型，鼓勵發展空氣懸架、下置行李倉、冷暖空調的大中型高檔客車，發展適合農村客運的經濟型客車以及適合到大型批發市場和農民趕集用的帶貨客車。
遠洋、沿海船舶要向大型化、專業化方向發展，重點發展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船、客滾船、液化氣船。內河船舶通過調控總量，加快更新運力，重點發展內河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，適度發展旅游客船，逐步淘汰技術落后的船型，向標準化、系列化和現代化方向發展。
道路運輸，要通過深化道路運輸體制改革，引導企業走經營組織化、管理集約化、生產專業化、發展規模化及現代化的道路。重點引導和扶持部分優勢企業，按照專業化分工協作和規模經濟原則，加快組織結構調整，盡快形成一批區域和全國性的具有較強實力并能主導道路運輸發展方向的大型運輸企業或集團。
在旅客運輸方面，要大力發展快速班車客運，特別是高速公路與其它高等級公路相結合的連接主要省會城市的旅客快速運輸系統；積極發展城鄉和農村班車客運；鼓勵發展汽車旅游客運；穩步發展出租汽車客運。在貨物運輸方面，要大力發展國際集裝箱、零擔、快件、冷藏保鮮、危險品和散裝貨物運輸，鼓勵汽車運輸企業提供倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的第三方服務，積極發展物流業。
水路運輸，要通過加快航運企業改革，建立比較完善的現代企業制度，以市場為中心轉換經營機制，擴大經營規模，提高經濟效益。要積極改革和調整經營方式和運輸生產結構，組建跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大型企業和企業集團，努力實現“船舶大型化，船隊專業化、企業經營集約化、內河船舶標準化”，基本建立統一開放、競爭有序的水運市場體系。
在旅客運輸組織方面，要加快實現常規客運向旅游化、高速化、客滾化、區域化方向發展，積極發展陸島運輸、旅客聯運。在貨物運輸組織方面，要大力發展國際、沿海、內河集裝箱運輸，鼓勵干線運輸，推進內支線運輸，不斷提高集裝化水平。重視冷藏貨物、危險貨物、滾裝貨物和特種貨物運輸系統的建設，推進貨物運輸向專業化、集約化以及最終建成現代物流的方向發展。
六、加快交通信息化建設
“十五”公路、水路交通信息化的總目標：大力建設公路、水路信息基礎設施，特別是信息資源基礎設施的建設；充分發揮公路、水路運輸方式的優勢，以信息化、網絡化為基礎，加快智能型交通的發展；引導和鼓勵公路、水路運輸企業利用現代信息技術改造、提升傳統的交通運輸業，促進產業結構調整，構筑交通信息服務產業化的框架，努力實現交通行業的跨越式發展。
“十五”公路、水路交通信息化的工作重點：
1、建立以“三網一庫”為基本架構的政府系統政務信息化的樞紐框架，實現機關主要辦公業務數字化和網絡化、公文信息無紙化傳輸，為領導同志提供圖像信息服務；實現部與交通廳（局）和有關單位的網絡互聯；建設體系完善、標準統一、內容實時、流程規范的動態信息資源庫。實現各級政府間辦公業務的電子化、自動化和網絡化，共享信息資源，最大限度地滿足各級領導和政府機關的基本應用需求。建成完善的船岸通信體系。加快制定公路、水路交通信息化技術標準。
2、初步形成面向社會的政府公眾信息服務網。在政府辦公業務資源網建設的同時，逐步建立不同層次的、具有交通行業特點的、有實效的公眾信息服務系統，真正為行業用戶和出行者提供優質服務。
3、以提高運輸效率和質量、改善運輸安全為目標，著重抓好高速公路聯網收費及緊急事件管理系統、城市間旅客快速運輸管理和信息服務系統、道路運輸車輛和貨物運輸管理信息系統、水路貨運物流信息系統、水路信息服務系統、水上安全監督信息系統的建設，開展物流、電子商務的研究和應用，為實現智能型交通奠定基礎，促進傳統運輸企業向現代物流企業的轉型，形成交通信息服務的基礎框架，增強交通行業在國內外市場的整體競爭力。
七、“十五”計劃實施的政策措施
（一）建議國家采取的政策
1、繼續將交通運輸作為國民經濟發展的戰略重點。堅持把公路、水路交通基礎設施建設擺在重要位置，在今后相當長的時期內優先發展。各級政府要繼續對公路、水路交通建設實行優惠政策。
2、加大國家對交通建設的投入。公路、水路交通是提供重要公共產品和服務的行業，投資規模大、建設周期長、影響面寬。對于公路和航道等公益性基礎設施，應主要由國家投資建設。盡快明確港口建設中屬于公益性的范圍并以國家投入為主。交通支持系統建設屬于國家公益性、公務性范疇，需國家投入并在資金安排上給予傾斜。
3、確保公路、水路交通建設資金穩定的來源渠道。公路稅費改革后，國家征收的車購稅和車輛燃油稅應專款用于公路建設，并保證穩步增長；港口建設費在未實行稅費改革前保持原費率不變；保持內河建設基金政策的長期性和穩定性；從船舶燃油稅中劃出專款用于支持系統船舶建設和運輸船舶更新改造基金。
4、研究出臺針對西部地區公路、水路交通建設的支持政策。包括：在國家財力穩定增長的前提下，建立并實施中央財政轉移支付制度，加大對西部地區交通發展的支持力度；建立國家西部開發專項基金，主要投向基礎設施建設；近期國家財政債券投向應向西部傾斜；國家開發銀行和商業銀行要以充分的貸款規模支持公路、內河建設，并適當延長貸款年限；對公路、水路交通建設征用土地減免有關稅費；簡化與交通建設有關的林業、環保、水利、文物等方面的審批手續，清理規范對公路、水路建設的費收，降低收費標準。
5、加大對交通基礎設施項目融資支持力度。對擬上市的高速公路公司應取消“需三年業績”的規定；支持公路基礎設施建設向保險基金、養老基金、住房公積金等發行長期債券。鼓勵港口對老港區采用土地置換方式盤活資產，籌集資金建設新港區；鼓勵建設者對內河航道、港口附近的荒灘及工程吹填造地實施土地資源綜合開發利用。
6、進一步放寬建設項目審批權限。目前，大中型項目審批權高度集中，程序復雜、時間長，影響了項目建設進度，難以適應加快建設的需要。對于符合規劃的重點公路、水路建設項目，建議放權給部和省區負責審批。
7、提升國際航運的戰略地位。隨著我國戰略性資源運輸需求的不斷加大，為保障我國經濟安全和國防需要，國家在發展戰略上應提升國際航運的戰略地位，采取有效措施改善船隊結構，吸引方便旗船舶回流，壯大船隊規模，提高我國的國際海運地位。
（二）交通行業要采取的措施
1、制定交通發展戰略和行業政策。制訂公路、水路交通行業政策，對行業發展方向進行調節、指導和規范；加強行業發展戰略研究，提出交通發展長遠戰略目標、戰略重點和實施步驟，指導制訂各類中長期發展規劃，保證公路、水路交通事業健康持續發展。
2、加快法制化建設。加強交通立法的計劃性、科學性，提高立法質量，逐步形成交通法規體系，推進“依法治交”進程。力爭用5 年左右時間建立以《公路法》、《道路運輸法》、《港口法》、《航道法》、《航運法》、《海上交通安全法》、《船員法》、《海商法》等為龍頭，以相應的《公路管理條例》、《道路運輸管理條例》、《收費公路管理條例》、《水路運輸管理條例》、《國際海運管理條例》、《港口岸線資源管理條例》等為骨干的配套法規體系，并修正有關法規中與國際慣例不銜接的條款，將行業管理納入法治的軌道。
3、加大改革力度，轉變政府職能，加強宏觀管理。深化公路管理體制改革，逐步建立統一領導、分級負責、權責分明、政令暢通、工作規范、運營良好的管理體制；深化水運體制改革，按照政企分開、責權一致、精簡高效的原則，理順中央與地方的關系，逐步建立和完善統一管理、職責明確、權責一致、運轉協調的水運行政管理體系；加快港口政企分開的改革步伐。
4、加大對西部地區的支持力度。國家投向西部公路建設專項資金比例達到50%以上，國家補助西部地區內河航道建設的投資比東部地區高出20%。幫助西部地區多渠道籌措交通基礎設施建設資金，爭取地方政府和全社會的支持。切實加大對西部地區的科技投入，加大科技創新力度，加強人才培養。
5、進一步拓寬交通建設投資渠道。繼續堅持“貸款修路、收費還貸”政策，積極穩妥地發展規范的收費公路；擴大“以工代賑”成果。繼續積極利用國際金融組織和外國政府優惠貸款，優先安排西部地區的公路水路建設，提高利用外資的水平和質量；推進國內外資金以BOT 方式建設基礎設施項目，爭取“十五”期取得明顯成效。內河繼續堅持“航電結合，以電養航”政策。
6、加強運輸市場建設。要積極推進道路、水路運輸市場建設，各級交通行政主管部門要退出直接參與的經營活動，把工作重心轉向制定市場準入標準，規范市場運作規則，對市場實施監督和管理，發布各類交通信息。要扶植中介機構，發揮行業協會的作用，使中介機構真正成為聯系企業和政府的橋梁與紐帶。要改革運輸審批制度，簡化審批程序，在條件成熟的領域實行登記備案制。大力發展物流業，支持與鼓勵建設物流中心，提升交通行業整體水平。按照國際通行規則和WTO 規則，建立國際航運市場新秩序，提高國際競爭力。
7、加強交通建設和運輸企業資質管理，規范市場經營行為。建立嚴格的交通建設與運輸企業資質管理認可制度和監督檢查制度，通過實施資質管理制度，提高交通建設與運輸企業管理素質和安全管理水平。清理整頓交通建設與運輸市場，保護合法經營，加大對違法經營擾亂交通建設與運輸市場秩序的處罰力度，加大對惡性競爭行為的監督和管理力度，維護廣大旅客、貨主和其他消費者的合法權利，促進公平競爭，建立競爭有序的交通建設與運輸市場。
8、加強信息化的組織管理和增強安全意識。信息化包含方方面面，協調高于一切，應避免各自為政，多頭管理。各部門、各單位應建立健全信息化工作管理部門，統籌信息化建設中重大問題。要增強安全意識，提高防范能力。各部門、各單位的網絡、信息安全體系的建設必須符合國家的要求，要與網絡和信息系統的建設同步進行，要重視完善信息安全保密管理制度，強化內部安全管理，確保黨和國家秘密信息的安全。
9、落實“科教興交”戰略，加大科技投入，重視科技進步，提高交通行業技術創新能力。緊緊圍繞交通基礎設施建設和運輸生產中關系全局的關鍵技術，集中力量在高等級公路建設與養護技術、高等級公路網絡運營管理技術、大跨徑橋梁施工和養護技術、深水筑港技術、內河航道整治技術以及智能交通系統等領域有所突破，帶動交通行業總體技術水平提高。各級交通主管部門和交通企業要建立專項資金支持技術創新。
10、提高交通從業人員素質。加大對執法管理人員的培訓、考核、輪崗等工作力度，逐步形成優勝劣汰的用人機制。加強對交通從業人員、特別是關鍵崗位人員的職業道德和職業素質培訓，實行持證上崗制度。加強運輸政策、經濟理論、法律法規和業務知識培訓，形成經營者依法經營，管理者依法行政的行業新風。
11、加強前期工作。建立前期工作項目儲備制度，嚴格執行基本建設程序。不斷改進和完善交通基礎設施建設招標投標制度和工程監理制度，確保前期工作和工程建設質量。
12、加強運力調控。綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，建立車船運力運行年限（里程）標準和運力技術標準相結合的運力市場準入和退出制度，調控運力總量，優化運力結構。
|
