國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2009年總體工作部署和要求，制定了《2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點
根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》，2009年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，圍繞開展“三項行動”、加強“三項建設(shè)”、實現(xiàn)“三個壓下來”的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、有關(guān)部門和企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以加強應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強化基礎(chǔ)工作，健全應(yīng)急管理體制機制法制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺和救援隊伍體系，加強綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援效果，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻。
一、強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應(yīng)急資源，增強事故防范和處置能力
1．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案和重大危險源數(shù)據(jù)庫，掌握各類應(yīng)急資源，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。
2．加強預(yù)案工作。制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南》，指導(dǎo)預(yù)案工作的更好開展。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極開展應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作試點，推廣交流應(yīng)急預(yù)案管理典型經(jīng)驗，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案和評審工作。要分級組織應(yīng)急預(yù)案編制專門培訓(xùn)，指導(dǎo)中小企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。各級安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行認真審查。通過一系列措施，進一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
3．制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南》，以指導(dǎo)、規(guī)范應(yīng)急演練工作。各地、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展多種形式的應(yīng)急演練，提高演練的針對性、實效性。
4．各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析和總結(jié)評估工作制度（試行）》的要求，做好應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計分析和上報工作，認真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對分析評估，及時總結(jié)上報事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。
5．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急管理執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。
6．各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要認真組織各類救援隊伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查及重大危險源的監(jiān)控，有效防范事故發(fā)生。
二、完善應(yīng)急管理體制機制，落實應(yīng)急管理責任，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力
7．各地安全監(jiān)管部門要加大工作力度，積極爭取政府和編制管理部門的支持，推動本地區(qū)落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，建立健全省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）和重點縣（市、旗、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。沒有組建機構(gòu)的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實提高，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。
8．各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進一步建立健全政府部門之間，以及與解放軍、武警部隊的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度的作用。要著力加強在海上（水上）事故、重大火災(zāi)事故、自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
9．各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要建立和完善上下級之間的應(yīng)急管理工作機制，建立信息報送、資源調(diào)動等方面的工作制度，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對科學(xué)、保障有力。
10．國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)要建立和完善本行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急工作機制，加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急管理、事故救援工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立和完善區(qū)域及專業(yè)聯(lián)防體系。
11．進一步推動全國六大區(qū)域的礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援聯(lián)動機制的完善。各級安全監(jiān)管部門要建立與周邊地區(qū)安全監(jiān)管部門、救援隊伍的聯(lián)動機制，積極組織開展救援隊伍間的交流與合作。要積極探索聯(lián)動機制的內(nèi)容和聯(lián)動方式，努力提高跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
12．各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進一步完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機制，推動救援隊伍開展應(yīng)急救援技術(shù)社會化服務(wù)工作。
13．各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要強化應(yīng)急值守和事故救援現(xiàn)場指導(dǎo)工作。要做好生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息的接報和處置工作，及時發(fā)布自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息，加強對事故防范和應(yīng)對工作的督促指導(dǎo)。要做到快速反應(yīng)、主動到位，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故救援工作。
14．以典型經(jīng)驗推動全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的開展。在廣東省開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作，適時總結(jié)提升并推廣廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗。
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