財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2月11日訊黨的十七大指出，要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建設(shè)生態(tài)文明，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。如何從財(cái)稅制度上推動(dòng)建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春今日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文談改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
張少春說(shuō)，回顧過(guò)去，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題十分突出。據(jù)測(cè)算，我國(guó)鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率、礦產(chǎn)資源回收率分別比國(guó)際先進(jìn)水平低15—25個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)。2007年全國(guó)化學(xué)需氧量排放1381.8萬(wàn)噸，二氧化硫排放2468.1萬(wàn)噸，均居世界第一。這種粗放型的要素投入方式，加重了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)。
他表示，造成我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的，但廉價(jià)或無(wú)償?shù)馁Y源使用制度是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根本原因。在資源方面，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中，礦業(yè)權(quán)取得成本、礦產(chǎn)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本、安全投入成本不完全，資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前環(huán)境和生態(tài)稅費(fèi)尚未形成完整體系，排污收費(fèi)成為主要的環(huán)境收費(fèi)。即使如此，目前的排污費(fèi)也不足污染治理成本的20%。這種環(huán)境稅費(fèi)制度，不僅難以形成企業(yè)珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的壓力和動(dòng)力，也造成生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失，生態(tài)保護(hù)者和破壞者、受益者和受害者之間的利益關(guān)系難以理順，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏良性循環(huán)機(jī)制。
張少春稱(chēng)，只有推進(jìn)資源與環(huán)境有償使用制度改革，才能逐步提高資源與環(huán)境使用效率，扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染私人成本社會(huì)化、內(nèi)部成本外部化等問(wèn)題，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境者獲得利益，浪費(fèi)資源和污染環(huán)境者付出代價(jià)，從而逐步建立起資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
他提出兩個(gè)方面的改革意見(jiàn)：
(一)以建立資源勘查開(kāi)發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革受傳統(tǒng)體制影響，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有全部承擔(dān)礦業(yè)權(quán)取得、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，以及安全投入等資源開(kāi)采成本。在這種廉價(jià)或低成本的資源使用體制下，礦業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體企業(yè)缺乏自覺(jué)珍惜資源的動(dòng)力和壓力，資源的使用效率十分低下，這是我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的根本原因。因此，要實(shí)現(xiàn)資源集約、節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展，根本的一條是加快推進(jìn)資源有償使用制度改革。
應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)資源有償使用制度改革。首先，要認(rèn)真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)情況，全面科學(xué)評(píng)估改革試點(diǎn)成效，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，研究制定全面推行資源有償使用制度改革的政策措施。其次，要加快推進(jìn)國(guó)有大中型礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)有償處置工作。改變現(xiàn)行將資源儲(chǔ)量一次授予的管理方式，按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與資源儲(chǔ)量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段評(píng)估出讓”的辦法，解決大中型礦山企業(yè)由于占有的資源儲(chǔ)量大一次性繳納價(jià)款數(shù)額多的問(wèn)題。同時(shí)要研究完善以折股形式繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的政策辦法，并落實(shí)支持國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)實(shí)施資源有償使用改革的財(cái)政扶持政策，中央分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入向國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)傾斜，支持礦山企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)地方國(guó)有礦山企業(yè)分離辦社會(huì)工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)是督促地方政府從礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成收入中，加大支持國(guó)有老礦山企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題的力度。第三，要加快完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)和稅費(fèi)制度。加快《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理，完善資源有償使用制度。加強(qiáng)礦山環(huán)境治理法制建設(shè)，研究制定礦山環(huán)境保護(hù)條例，以法律法規(guī)形式明確企業(yè)承擔(dān)的礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管。加快推進(jìn)建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。
(二)以建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革
我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性等客觀因素外，廉價(jià)或無(wú)償?shù)沫h(huán)境使用制度以及由此造成的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失是環(huán)境污染加劇的重要原因。環(huán)境作為一種重要的稀缺資源應(yīng)和資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素一樣按市場(chǎng)方式有償使用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本和效益的合理分配，才能真正解決環(huán)境污染外部化問(wèn)題。但環(huán)境不同于一般的生產(chǎn)要素，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境有償使用一直是理論和實(shí)踐探索的一個(gè)重要課題。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況看，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用進(jìn)而解決生態(tài)環(huán)境外部性問(wèn)題的重要途徑。
建立全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)劃通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)完成。基本思路是：繼續(xù)加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)模和比例。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范分配辦法，細(xì)化轉(zhuǎn)移支付測(cè)算級(jí)次，更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地反映地方生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)國(guó)家級(jí)禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，滿足這些地區(qū)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)支出需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣ぷ髦匦霓D(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展與改善民生。
當(dāng)前，在加快完善主體功能區(qū)財(cái)政政策的同時(shí)，可選擇有條件的流域積極探索跨省流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。2006年以來(lái)，財(cái)政部對(duì)跨省流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究，提出圍繞水資源、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，省際間以簽訂合同或協(xié)議形式，建立起下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制，逐步建立起以省際橫向補(bǔ)償或賠償為主，中央財(cái)政引導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)為輔的利益補(bǔ)償制度。在具體操作上，首先，要明確水功能區(qū)劃，這是流域上下游水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；其次，要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)上下游明確各自的責(zé)任和義務(wù)、補(bǔ)償或賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)以及方式等，并實(shí)行省際橫向補(bǔ)償或賠償支付辦法；第三，研究財(cái)政引導(dǎo)或支持政策，例如設(shè)立資金引導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)下游對(duì)上游實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、加大流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)投入等。
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