本報記者 葉一劍北京報道
2月10日,國家防汛抗旱總指揮部(下稱國家防總)召開新聞發(fā)布會,通報正在持續(xù)的北方旱情。
國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平在發(fā)布會后接受記者采訪時明確表示,近期不會考慮通過提高水價來協(xié)調(diào)抗旱水源,旱災(zāi)因素還不足以導(dǎo)致近期出臺提高水價有關(guān)政策。
此前,河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通在接受媒體采訪時曾表示,啟動Ⅰ級抗旱響應(yīng)意味著,如果旱情繼續(xù)加劇,該省必要時將提高水價,對耗水高的生產(chǎn)企業(yè)進行限量供水。
據(jù)鄂竟平介紹,北方小麥主產(chǎn)區(qū)去冬以來普遍遭遇降雨少、氣溫高、寒旱疊加的天氣,導(dǎo)致“灌期提前,用水集中”,加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少,造成抗旱水源短缺。
對此,有專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革,以從根本上解決這次旱災(zāi)中一些地區(qū)因為水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的水源短缺問題。
抗旱水源短缺
鄂竟平在新聞發(fā)布會稱,本次北方大旱中,全國作物受害加上三北地區(qū)干封地面積總數(shù)達到2.76億畝,比常年同期多0.87億畝。
對此次旱災(zāi)的成因,鄂竟平分析稱,本次旱區(qū)先是表現(xiàn)為降雨少氣溫高,去年12月份以來又出現(xiàn)大幅度降溫,寒旱疊加。而春節(jié)后氣溫回升較快,持續(xù)少雨,各地冬麥區(qū)提前開始春灌,有些還增加了灌溉的次數(shù),用水增加并集中,加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少,造成抗旱水源短缺。
河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通告訴記者,河南省今年冬小麥7980萬畝的播種面積中,沒有灌溉條件的達到3300萬畝。
此外,因為長期以來地下水超采,導(dǎo)致該省5000萬畝的井灌區(qū)內(nèi)很多機井面臨出水不足或因為井深不夠斷水的情況。
而且,縱然是在平常年份,水源不足也是河南很多地區(qū)糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
據(jù)河南省社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長吳海峰對該省產(chǎn)糧大縣滑縣的調(diào)研,該縣可利用水資源總量僅有2.4億立方米,缺口達2.41億立方米,地下水位每年下降1米左右。
近期不會提水價
考慮到抗旱過程中面臨的水源嚴重不足的情況,地方有關(guān)官員和一些專家提出了可以考慮提高水價的方式協(xié)調(diào)抗旱用水。
關(guān)于“必要時可提高水價,也可對高耗水的企業(yè)實行限量供水”的說法,2月10日,楊汴通在接受采訪時回應(yīng),根據(jù)目前的抗旱情況,河南省暫時還不會提高水價和對高耗水的企業(yè)限量供水。
水利部水文局副局長梁家志對本報記者表示,針對包括水價體制在內(nèi)的水利管理體制改革長期以來一直在做,水利部關(guān)于優(yōu)化水資源配置的相關(guān)政策研究中,也包括了通過使水價保持在一定的水平以促進節(jié)約用水的措施,但是,“并不會這么快通過這次旱災(zāi)一下子推出來”。
國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴本報記者,我國長期以來實行的是對農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水進行補貼的政策,而非農(nóng)業(yè)用水和非生活用水的價格本來已經(jīng)較高了,短期內(nèi)提高可能難以承受。
而鄂竟平明確表示,近期內(nèi)不會通過提高水價來協(xié)調(diào)抗旱水源。
實際上,我國新一輪農(nóng)業(yè)水利綜合改革在2008年已經(jīng)啟動。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來對記者表示,相較于之前的農(nóng)業(yè)水利政策,此次農(nóng)業(yè)水價綜合改革將農(nóng)業(yè)末級渠系水價納入政府管理范圍,實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,尤其值得關(guān)注。
但是,在產(chǎn)權(quán)方面,本次改革規(guī)定,支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有,支渠以下灌區(qū)末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有,建設(shè)與改造由政府安排一定規(guī)模或比例的投資,實行以獎代補或民辦公助,管護主要由農(nóng)民用水合作組織負責(zé),全面推進農(nóng)民用水自治。
姜文來認為,農(nóng)田水利工程,是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分,是保障國家糧食安全的生命線,具有很大的公益性,因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國家,應(yīng)該將灌區(qū)的骨干工程和田間工程一起納入到國家基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。“否則,我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)薄弱問題依然無法解決。”
目前,我國已經(jīng)在4個主要產(chǎn)糧省和13個糧食主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。(21世紀經(jīng)濟報道)
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