（二）破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構失衡
近年來，在經(jīng)濟高速增長的同時，二元性特征在強化，不能不說是經(jīng)濟發(fā)展質量方面的嚴重損失。城鄉(xiāng)結構的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結構失衡、分配結構、投資結構失衡等一系列內部失衡。
二元經(jīng)濟結構的特點，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率遠低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。根據(jù)二元經(jīng)濟結構的特點，我們用二元對比系數(shù)來度量二元經(jīng)濟結構強度。二元對比系數(shù)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率，而一個部門的比較勞動生產(chǎn)率是指該部門的產(chǎn)值比重與勞動力比重的比率。根據(jù)筆者計算，改革開放以來我國二元經(jīng)濟結構強度以20世紀80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個由減弱到增強的過程。我國二元對比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀80年代中期的0.2498（1983、1984、1985年二元對比系數(shù)的平均值）。但80年代中期以后，二元經(jīng)濟結構強度又有所加強，20世紀90年代后期以來二元經(jīng)濟結構強度明顯增強，到2006年二元對比系數(shù)下降到0.1791。發(fā)達國家的二元對比系數(shù)一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國家一般在0.31～0.45之間?？梢姡覈?jīng)濟結構強度不僅遠遠高于發(fā)達國家，也遠高于發(fā)展中國家的一般水平。
由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻大小進行的，較高的勞動生產(chǎn)率對應較高的收入。因此二元經(jīng)濟結構強度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計， 2007年中國的GDP結構中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的11.3%，但這些財富是靠40.8%的勞動力完成的。目前中國農(nóng)業(yè)人口占總人口的55.1%。這就是說40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財富。2007年我國的城市化率是44.94%，也就是說農(nóng)村的常住人口55.1%去分配11.3%的財富。
從投資結構失衡的情況看，由于農(nóng)村經(jīng)濟分散，很難形成規(guī)模效應，農(nóng)村投資邊際效用是下降的。中國農(nóng)村土地本身沒有資本化，其經(jīng)濟自我循環(huán)能力差；而且，在現(xiàn)行土地制度之下，土地也不值得投資。這就決定了農(nóng)村的有限資金會流向城市。在過去10多年里，我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會總投資規(guī)模的比重逐年下降，1995年，我國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模20019億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為4376億元，占比22%。2006年，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到109998億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為16630億元，占比15%。10年時間，農(nóng)村投資規(guī)模比重下降7個百分點，下降速度相當驚人?？梢娫谥袊暧^經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟趨向成熟時，由于城鄉(xiāng)二元結構失衡造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后成為中國內部失衡的最大癥結所在，也鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內需增長。
可以肯定的是中國未來的發(fā)展前景是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互動增長機制。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關重要。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素,更是一種資本性要素，因為它涉及到包括農(nóng)民和土地的關系權、要素資本賦權、發(fā)展權等在內的市場化的“三農(nóng)”賦權制度改革。正如，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟增長做貢獻的原因，在于資本收益率低下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路，在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟增長的源泉?！毙乱惠喭恋馗母?，將進一步釋放土地和勞動力潛能，通過要素流動與資源配置效率的提高，帶動中國內部的資源、體制、資金、人力、市場和商品自由流動，從而可以盤活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長之中，為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供內部支撐和長久動力。
此外，按照十七屆三中全會的提法，我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。需要“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針”，打破城鄉(xiāng)二元體制的結構性瓶頸，通過土地資本化實現(xiàn)“工業(yè)下移”和城鄉(xiāng)雙向互動。工業(yè)和人口高度集中于大城市而農(nóng)村局部地區(qū)衰退或發(fā)展滯后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)象，在不同國家的歷史和現(xiàn)實中雖然表現(xiàn)形式不同但卻較為普遍。外國的經(jīng)驗是通過資本下移、人才下移、技術下移、工業(yè)下移使大城市的工業(yè)和人口向小城市(鎮(zhèn))的擴散來實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。因此抓住了土地改革的這根紅線就找到了破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的金鑰匙
（三）開啟農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟”，釋放新一輪增長動力
近來，農(nóng)民工失業(yè)引發(fā)的大規(guī)?；亓鞒蔀辄h和國家尤為關注的重大問題。隨著全球金融危機向實體經(jīng)濟升級，全球就業(yè)前景迅速惡化，全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬，全球失業(yè)總人口將從1.9億增加到2.1億，就業(yè)危機正成為繼次貸危機、金融危機、經(jīng)濟危機后，全球新一輪危機。由于長三角、珠三角勞動密集型、加工貿(mào)易型的停產(chǎn)或倒閉，大量農(nóng)民工首先受到?jīng)_擊。失業(yè)返鄉(xiāng)民工的數(shù)據(jù)，不同機構的統(tǒng)計差異很大，大致在780-4000萬人區(qū)間。根據(jù)統(tǒng)計局對川、豫、皖、鄂、湘五省調查數(shù)據(jù)顯示，提前回流民工占整個外出民工總量5%-7%。農(nóng)業(yè)部固定觀察點對10省市調查，民工提前回流量占民工總量6.5%。全國約1.3億外出民工，若6%回流，對應780萬人提前返鄉(xiāng)。
與其他國家不同的是，中國就業(yè)正遭遇經(jīng)濟周期和結構轉型的雙重沖擊。正如前文分析的，二元結構是癥結所在。一方面，出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力，是因為農(nóng)業(yè)就業(yè)不足。就業(yè)不足意味著繼續(xù)務農(nóng)報酬非常低。另一方面，中國就業(yè)危機的一個很重要的原因在于中國的工業(yè)化率和城市化率大大低于發(fā)達國家。經(jīng)濟學理論中以城市化率（%）判定工業(yè)化的標準是：低于32%為工業(yè)化的準備期、低于36 %為工業(yè)化初期、低于50%為工業(yè)化中期、低于65%為工業(yè)化成熟期、高于68%為進入工業(yè)化后期的第三階段即經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段。盡管中國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44%，但是我國還處于工業(yè)化初中期階段。因此中國的城市容量短期內還難以吸納過多的農(nóng)村剩余勞動力。
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