九大產業(yè)振興規(guī)劃已經基本制定完畢，其中鋼鐵和汽車業(yè)的振興規(guī)劃將在春節(jié)前后出臺。《第一財經日報》日前從知情人士處獲悉，此前出臺的4萬億元經濟刺激計劃將向這些產業(yè)的重點領域傾斜。
已包含在4萬億計劃內
溫家寶總理此前在青島考察調研時向外界透露，正在制定產業(yè)振興規(guī)劃，被外界解讀為新的經濟刺激計劃。但此次本報記者了解到，九大產業(yè)振興規(guī)劃已包含在此前公布的4萬億經濟刺激計劃之內，并非新的經濟刺激計劃。
去年11月26日，國務院召開常務會議，表示將抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產業(yè)振興規(guī)劃。12月24日，國家發(fā)改委主任張平在受國務院委托向全國人大常委會作報告時，又強調了這一政策。
此次九大產業(yè)振興規(guī)劃由國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司與工業(yè)和信息化部的經濟運行局負責牽頭制定。有知情官員對本報記者表示，雖然各個產業(yè)的具體內容有所差異，但是總的原則是針對各產業(yè)當前的困難。“對產業(yè)的振興、兼并重組、技術改造和擴大消費提出重點支持方向，在2～3年中形成新的增長點。如汽車集中在節(jié)能環(huán)保、關鍵零部件、消費支持政策等。”上述人士告訴記者。
實施九大產業(yè)振興規(guī)劃的投資，一部分來源于預算內投資。“其中有從條條下去的錢，即由各中央部門下?lián)埽灰舶?萬億里面的錢。”上述人士說，“4萬億會向這些產業(yè)的重點領域傾斜。”
上述官員還透露，目前九大產業(yè)振興規(guī)劃的初稿基本上已經完成，其中鋼鐵和汽車的振興規(guī)劃將會盡快出臺，此前曾經安排在2008年年底出臺，最后定于今年春節(jié)前后出臺。
產能過剩急需技改
發(fā)改委宏觀經濟研究院產業(yè)經濟研究所研究員王云平認為，此次九大產業(yè)振興規(guī)劃出臺的直接動因，是以九大產業(yè)為主的整個工業(yè)經濟體系普遍出現了嚴重的產能過剩問題。
“目前的產能是在景氣時期需求被嚴重放大的結果，即使沒有金融危機也會出現產能過剩的問題。”中信建投機械裝備行業(yè)分析師鄭賢玲認為，金融危機導致的需求不振只不過是提前激發(fā)和引爆了這種危機。
產能過剩和過高庫存已經直接影響到工業(yè)部門的利潤水平。財政部的統(tǒng)計數據顯示，2008年前11個月，國有及國有控股企業(yè)實現利潤已連續(xù)4個月出現負增長且降幅有所加大。
上述負責人對記者表示，對于過剩產能問題，九大振興規(guī)劃將通過調整結構的辦法，淘汰落后部分產能，使企業(yè)加快技術改造，使得企業(yè)在下一輪經濟恢復期時能跟上，而非走進又一輪量的擴張怪圈。
鄭賢玲亦認為，在機械裝備行業(yè)可能會出臺一些稅收優(yōu)惠措施，在造船業(yè)可能會加大一些軍用和民用的訂單。但對于九大振興規(guī)劃淘汰落后產能的前景，鄭賢玲并不表示樂觀。
“包括兼并重組和技術改造都不可能從根本上解決產能過剩的問題。”鄭賢玲表示，產能過剩問題的解決只能通過市場的手段，“必須要死掉一批企業(yè)”。
新刺激計劃正在醞釀
另一位知情人士對本報記者表示，目前高層正在考慮出臺新的經濟刺激計劃。
該人士透露，目前由國家統(tǒng)計局、國家信息中心、發(fā)改委和發(fā)改委宏觀研究院等部門組成的調查小組正在各地進行調查和評估，目的是對已經采取的經濟刺激計劃效果進行預測，作為決策層考慮是否出臺新的經濟刺激計劃依據。
在宣布實施4萬億元的經濟刺激計劃近兩個月來，中國2008年12月份的采購經理人指數從38.8小幅回升至41.2，這被認為是政府刺激計劃顯效的跡象。
上述知情人士對記者表示，是否出臺新的經濟刺激計劃除了已有措施的效果之外，還將考慮的因素包括新的經濟形勢和金融危機的惡化程度。
“如果要出臺新的刺激政策，一方面是考慮投資總量是否足夠，另外一方面是考慮到投資的多樣化。”上述人士對記者稱，新的刺激計劃可能會考慮把投資領域擴大到九大產業(yè)之外。(熊劍鋒)
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