九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)基本制定完畢，其中鋼鐵和汽車業(yè)的振興規(guī)劃將在春節(jié)前后出臺。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》日前從知情人士處獲悉，此前出臺的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將向這些產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
已包含在4萬億計(jì)劃內(nèi)
溫家寶總理此前在青島考察調(diào)研時(shí)向外界透露，正在制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，被外界解讀為新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但此次本報(bào)記者了解到，九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已包含在此前公布的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之內(nèi)，并非新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
去年11月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，表示將抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。12月24日，國家發(fā)改委主任張平在受國務(wù)院委托向全國人大常委會作報(bào)告時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了這一政策。
此次九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司與工業(yè)和信息化部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)牽頭制定。有知情官員對本報(bào)記者表示，雖然各個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容有所差異，但是總的原則是針對各產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的困難。“對產(chǎn)業(yè)的振興、兼并重組、技術(shù)改造和擴(kuò)大消費(fèi)提出重點(diǎn)支持方向，在2～3年中形成新的增長點(diǎn)。如汽車集中在節(jié)能環(huán)保、關(guān)鍵零部件、消費(fèi)支持政策等。”上述人士告訴記者。
實(shí)施九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的投資，一部分來源于預(yù)算內(nèi)投資。“其中有從條條下去的錢，即由各中央部門下?lián)埽灰舶?萬億里面的錢。”上述人士說，“4萬億會向這些產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。”
上述官員還透露，目前九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的初稿基本上已經(jīng)完成，其中鋼鐵和汽車的振興規(guī)劃將會盡快出臺，此前曾經(jīng)安排在2008年年底出臺，最后定于今年春節(jié)前后出臺。
產(chǎn)能過剩急需技改
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王云平認(rèn)為，此次九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺的直接動因，是以九大產(chǎn)業(yè)為主的整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。
“目前的產(chǎn)能是在景氣時(shí)期需求被嚴(yán)重放大的結(jié)果，即使沒有金融危機(jī)也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。”中信建投機(jī)械裝備行業(yè)分析師鄭賢玲認(rèn)為，金融危機(jī)導(dǎo)致的需求不振只不過是提前激發(fā)和引爆了這種危機(jī)。
產(chǎn)能過剩和過高庫存已經(jīng)直接影響到工業(yè)部門的利潤水平。財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個(gè)月，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤已連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長且降幅有所加大。
上述負(fù)責(zé)人對記者表示，對于過剩產(chǎn)能問題，九大振興規(guī)劃將通過調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法，淘汰落后部分產(chǎn)能，使企業(yè)加快技術(shù)改造，使得企業(yè)在下一輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期時(shí)能跟上，而非走進(jìn)又一輪量的擴(kuò)張怪圈。
鄭賢玲亦認(rèn)為，在機(jī)械裝備行業(yè)可能會出臺一些稅收優(yōu)惠措施，在造船業(yè)可能會加大一些軍用和民用的訂單。但對于九大振興規(guī)劃淘汰落后產(chǎn)能的前景，鄭賢玲并不表示樂觀。
“包括兼并重組和技術(shù)改造都不可能從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題。”鄭賢玲表示，產(chǎn)能過剩問題的解決只能通過市場的手段，“必須要死掉一批企業(yè)”。
新刺激計(jì)劃正在醞釀
另一位知情人士對本報(bào)記者表示，目前高層正在考慮出臺新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
該人士透露，目前由國家統(tǒng)計(jì)局、國家信息中心、發(fā)改委和發(fā)改委宏觀研究院等部門組成的調(diào)查小組正在各地進(jìn)行調(diào)查和評估，目的是對已經(jīng)采取的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃效果進(jìn)行預(yù)測，作為決策層考慮是否出臺新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃依據(jù)。
在宣布實(shí)施4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃近兩個(gè)月來，中國2008年12月份的采購經(jīng)理人指數(shù)從38.8小幅回升至41.2，這被認(rèn)為是政府刺激計(jì)劃顯效的跡象。
上述知情人士對記者表示，是否出臺新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃除了已有措施的效果之外，還將考慮的因素包括新的經(jīng)濟(jì)形勢和金融危機(jī)的惡化程度。
“如果要出臺新的刺激政策，一方面是考慮投資總量是否足夠，另外一方面是考慮到投資的多樣化。”上述人士對記者稱，新的刺激計(jì)劃可能會考慮把投資領(lǐng)域擴(kuò)大到九大產(chǎn)業(yè)之外。(熊劍鋒)
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