花錢買服務(wù)的“有限政府”
從“馬處長(zhǎng)”變成“馬主任”，這讓馬陽(yáng)一度有些不適應(yīng)。2006年深圳市成立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心，他從市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)培訓(xùn)處副處長(zhǎng)崗位調(diào)任中心主任。
“那會(huì)兒不想來(lái)，不是公務(wù)員了，工資變少了，處處需要?jiǎng)?chuàng)新，壓力太大。”馬陽(yáng)坦承當(dāng)時(shí)的真實(shí)心理。不僅如此，許多政府同事還拍著他的肩膀說(shuō)：“你在做一件挺畸形的事情。”
在多數(shù)人觀念中，官員、科學(xué)家、工程師，甚至企業(yè)家的培訓(xùn)，政府都可以出錢，但培養(yǎng)工人不該是政府的事，哪怕是高級(jí)技工。馬陽(yáng)對(duì)此較上了勁：這是“身份的偏見(jiàn)”，對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)而言，高技能人才和科學(xué)家一樣，屬于社會(huì)的“公共產(chǎn)品”，與普通勞動(dòng)力不同。
他愛(ài)舉一個(gè)例子。深圳手表名牌企業(yè)“飛亞達(dá)”，引進(jìn)了瑞士最好的設(shè)備，一次拿自家生產(chǎn)出的某個(gè)手表零部件去瑞士參展，結(jié)果人家問(wèn)，“你們?yōu)槭裁茨脗€(gè)半成品來(lái)？”回來(lái)檢討原因，就是因?yàn)闆](méi)有能和設(shè)備相配的高級(jí)技師，精加工細(xì)節(jié)做不到位。
然而高技能人才的培養(yǎng)是件高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，幾乎零利潤(rùn)甚至虧本的事，在這樣的領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制是失效的，恰恰需要政府伸出“看得見(jiàn)的手”。
那“馬處長(zhǎng)”也能辦這事啊，為什么非要“馬主任”來(lái)辦？
這要從深圳市的事業(yè)單位改革說(shuō)起。2005年深圳召開(kāi)全市改革工作會(huì)議，成立專司改革工作的體制改革辦公室，從此在政府內(nèi)部，“改革辦”的名號(hào)瑯瑯上口。
“事業(yè)單位改革就是為新時(shí)期改革探路的一次‘主動(dòng)出擊’。十六大、十七大都在提這個(gè)事情，但因?yàn)樯婕案母锷钏畢^(qū)，各地遲遲沒(méi)有動(dòng)作。我們面臨的選擇就是，繼續(xù)等中央統(tǒng)一部署，還是響應(yīng)中央精神先行一步？”改革辦一位官員告訴記者。
像這座城市在以往很多抉擇關(guān)頭所表現(xiàn)出的那樣，28年前開(kāi)始根植在這里的“改革基因”，再次主導(dǎo)了人們的思考和行動(dòng)。
2006年7月，深圳事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)，涉及全部市屬事業(yè)單位518家，人員超過(guò)4萬(wàn)。
今年8月形成的一份改革“情況簡(jiǎn)報(bào)”是這樣表述的：2005年深圳人均GDP超過(guò)7000美元，已經(jīng)進(jìn)入了以發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新階段。日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與相對(duì)不足的公共服務(wù)供給之間的矛盾不斷擴(kuò)大，已成為當(dāng)前社會(huì)管理的突出矛盾之一。而事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的主要載體和基本力量，不改革很難解決好這個(gè)矛盾。
這樣的觀念和措辭讓人眼前一亮——這仿佛就是在回應(yīng)學(xué)界和民間的訴求。2005年11月，學(xué)者楊鵬在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表《中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾是什么》一文，引起巨大反響。楊鵬把主要矛盾明確定義為“公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾”。
接下來(lái)這份“情況簡(jiǎn)報(bào)”直言：事業(yè)單位改革的目的不在于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、減少政府投入，而要著眼于妥善解決當(dāng)前社會(huì)矛盾，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)效率。
事業(yè)單位改革不以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制為重點(diǎn)，而是要實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，讓政府“做正確的事”，凡不應(yīng)由政府提供的服務(wù)均從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì)去做。同時(shí)改革政府提供公共服務(wù)的方式，使政府能“正確地做事”，凡屬可以政府采購(gòu)方式提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，均采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)。
對(duì)此，改革辦一位官員解釋說(shuō)：“‘小政府’不是簡(jiǎn)單等于‘人少’，也不等于‘事少’，經(jīng)濟(jì)事務(wù)中管得少，但社會(huì)事務(wù)中管得要多，更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是‘有限政府’，不該管的不要管，該管的一定要管起來(lái)、管好。”
再次對(duì)比楊鵬的文章，依然能看出深圳市政府回應(yīng)社會(huì)呼吁的邏輯。楊鵬稱：“近年來(lái)各種NGO的出現(xiàn)，使許多公共服務(wù)從傳統(tǒng)的政府系統(tǒng)中分離了出來(lái)，這也是公共品供給領(lǐng)域進(jìn)行‘分工’的結(jié)果……面對(duì)工商社會(huì)的復(fù)雜多變、專業(yè)性極強(qiáng)、數(shù)量龐大的公共品需求，傳統(tǒng)的縱向一體化管制的供給體制完全不能適應(yīng)……它需要的，是公共品供給領(lǐng)域的‘大分工’，而有限有效政府的確立，便是這種‘大分工’的結(jié)果。”
通過(guò)撤銷一批事業(yè)單位，將一部分事業(yè)單位納入行政管理序列，另一些轉(zhuǎn)為企業(yè)，移交國(guó)資委管理，深圳最終保留了339家事業(yè)單位，并進(jìn)行整合重組。
為了打破事業(yè)單位的官本位意識(shí)，深圳市決定取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，全面推行崗位等級(jí)制；對(duì)新成立的事業(yè)單位，則不再確定其主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別待遇。
這樣，馬陽(yáng)失去了“馬處長(zhǎng)”的頭銜。但他很快將迎來(lái)一個(gè)新的頭銜：“馬理事”。改革的下一步，深圳市的事業(yè)單位將建立理事會(huì)決策、行政執(zhí)行人負(fù)責(zé)的法人治理模式。高訓(xùn)中心是試點(diǎn)單位之一，目前已初步制訂了理事會(huì)章程及相關(guān)制度。
屆時(shí)，高訓(xùn)中心的理事會(huì)將有4個(gè)當(dāng)然理事，分別代表市勞保局、發(fā)改局、貿(mào)工局和中心自身(馬陽(yáng)的理事頭銜就來(lái)自這里)，另外還有5個(gè)社會(huì)獨(dú)立理事，分別是高技能人才代表、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和職業(yè)院校代表。理事任期一屆3年，連任不得超過(guò)兩屆。理事會(huì)內(nèi)部將建立決策失誤追究制度。
深圳市政府上下已經(jīng)意識(shí)到，這場(chǎng)改革的立足點(diǎn)不在于個(gè)別機(jī)構(gòu)的調(diào)整，而是著眼于將傳統(tǒng)事業(yè)向現(xiàn)代公共事業(yè)轉(zhuǎn)型。改革涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)企帶來(lái)的市場(chǎng)格局變化，也涉及社會(huì)領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，還涉及行政領(lǐng)域，如政府部門職能的調(diào)整。“所面臨的局勢(shì)實(shí)質(zhì)上是利益格局的調(diào)整，已經(jīng)步入改革的‘深水區(qū)’。”深圳市政府一位官員說(shuō)。
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