4萬億投資誘惑下，地方住房保障體系正在悄然變化。
近日，河北、遼寧、山東等地先后停建經濟適用房，一改過去重經濟適用房輕廉租房的做法，紛紛提出以擴大廉租房保障范圍解決低收入者家庭住房困難問題。河北石家莊、山東濟寧等城市擬將廉租房和經濟適用房申請條件“并軌”，逐漸減少經濟適用房建設、分配規模。
一位接近住房和城鄉建設部的人士表示，早在國務院刺激經濟“十條意見”中提出“保障性安居工程”詞語時，住房和城鄉建設部就在研究經濟適用房重新定位問題，研究如何將其與安居工程結合起來。當前地方政府紛紛棄建經濟適用房，或會帶來全國住房體系的調整。
地方“并軌”
按照2007年“國務院24號文”確定的分層次住房保障體系，廉租房用于解決城鎮低保家庭住房困難，2010年前將其保障范圍擴大到城鎮低收入家庭。經濟適用房用于解決城鎮低收入家庭住房困難，其保障范圍與廉租房對接，但是兩者準入門檻不一樣，廉租房比經濟適用房準入門檻更高。
“國務院24號文”提出，2010年前中西部地區將廉租房保障范圍擴大到低收入家庭；東部地區在2008年底前將廉租房保障范圍擴大到低收入家庭。
而從目前情況來看，地方政府遠遠走在了“國務院24號文”前面。
12月7日，河北省建設廳副廳長曲俊義做客當地電視臺“陽光訪談”時透露，河北省正在研究將經濟適用房和廉租房進行“并軌”。原來規定是低于當地平均收入水平0.5倍的最低收入家庭享受廉租房，低于當地平均收入0.8倍的低收入家庭享受經濟適用房，今后將統一調整為低于當地平均收入0.8倍的家庭既可以享受經濟適用房又可以享受廉租房。
曲俊義表示，2009年將是河北省著力擴大廉租房保障范圍的一年。按照河北省日前出臺的穩定房地產市場的文件，2009年河北省廉租房建設規模由8萬套擴大到8.5萬套，經濟適用房建設面積由180萬平方米，降低到150萬平方米。
“此舉是為了解決經濟適用房滯銷的問題。”石家莊市住房保障和房產管理局有關人士接受記者采訪時表示，廉租房和經濟適用房“并軌”后，大量經濟適用房保障對象會選擇廉租房，以此緩解經濟適用房賣不出去，每年又要大規模建設的問題。
無獨有偶，山東濟寧市也宣布將經濟適用房和廉租房申請條件“并軌”，另據記者了解，濟南市等地也都有意效仿。
而遼寧沈陽市的做法更令人稱絕。據有關媒體報道，沈陽市正在醞釀一套經濟適用房保障新辦法，即停建經濟適用房，每戶按5.5萬元的標準發放購房補貼，享受經濟適用房保障的家庭可到市場上購買商品房。
沈陽市建委人士稱，此舉在于消化沈陽市市場存量房。據統計，沈陽市存量房已經達到4000萬平方米，而沈陽市每年房屋銷售僅能消化1000萬平方米，沈陽市想借此消化掉房地產市場的存量，穩定房價。
實際上，進入12月以來，已經有越來越多的城市宣布從市場上購買商品房來做保障房。
“我們明年也準備收購市場上的商品房作為經濟適用房，暫時不大規模建設經濟適用房了，有關辦法正在制定中。”上述石家莊市住房保障保障和房產管理局有關人士說。
記者了解到，在石家莊市對經濟適用房態度變冷的背后，幾乎是所有城市在經濟適用房建設中遇到的一樣的問題：首先是房價下降導致經濟適用房失去了價格優勢，目前提出停建、緩建經濟適用房的城市經適房房價與商品房房價差距不過1000元/平方米，而經適房又要受國家政策限制，為有限產權。其滿5年后上市流通收益七成還要交給政府，經適房吸引力下降的情況下，很多申請經適房的家庭選擇了棄購。其次，地方政府不肯撥好的地塊建設經適房，經適房選址多在偏遠地區，對購房者生活造成不便。最后，地方政府對經適房建設投入不足，經適房降價空間有限，使其價格與商品房價構不成競爭優勢。
上海易居房地產研究院高級研究員回建強分析說，地方出現經適房和廉租房“并軌”的問題，并非地方住房保障已經發展到了應保盡保的階段，而是房地產市場急劇變化帶來的后遺癥。房價由快漲到快跌，住房保障體系也應相應變化。
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