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深圳探索行政改革:走向有限政府
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 12 月 10 日 
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深圳特區的出生證

當深圳和整個中國發展到了今天,再來記錄一個小漁村變成一座大都市的種種傳奇和悲喜,顯然已不是令人激動和對國人思想行動有所裨益的事情。通過不斷的講述和思索,我們能否從深圳提取出某種“城市基因”,從而使這種基因貢獻于整個國家的城市化進程和改革“基因組”大局?

答案是肯定的。這種基因或許能被概括為:以果敢和開放的氣質,吸納人類現代文明中已被證明是成功和普適的元素,并將其與自身現實碰撞,從而激發出拓展前行的活力。

市場經濟的建立,是這種基因的第一波顯現。如今,我們在這片建立了充分健康市場機制的土地上,見到這種基因在更深層次的第二次發力。在城市行政管理和公共服務領域,深圳市政府已逐步建立起清晰的自我定位,那就是——有限政府。

讓我們從相隔24年的兩次考察說起吧。

要知道,在一座建市只有29年歷史的城市中,這樣的間隔并不算短。

市長率團訪問新加坡,要學習的是怎樣在“市場”這片陌生的土壤上搞經濟建設。這個市長治下的這座城市,擔負著為一個國家“殺出一條血路”,由計劃經濟向市場經濟轉型,實現“改革開放”的重任。

又是市長率團訪問新加坡,要考察的,已變為如何建立起一個能從容管理現代城市的公共服務型政府。這個市長治下的這座城市,被許多國人寄望于擔負起我們這個國家行進到改革攻堅期和社會轉型期之時,如何“破題”的大任。

前一位叫梁湘,1983年時的深圳市長。后一位叫許宗衡,2007年時的深圳市長。

實現市民的文化權利

看他的樣子,粗糙的衣褲,劣質的雙肩背包,你會說“打工的”,或者在深圳逐漸推廣開的一個更有人情味的稱謂“來深建設者”。這個男人小心地把身份證塞進機器,按照提示辦了一張借書證,然后開始選書。玻璃櫥窗里有3排插滿書的書架,不停地循環移動著。

他的妻子就在一旁,懷里抱著小孩,正和人交談。

“來深圳多久了?”“3年。”

“在哪兒租的房?”“我們買了房子!”語氣很是自豪。

“喲,真厲害,3年就能買房?”“他來8年了。”這個女人笑了,用下巴點點前面的男人。

“他做什么工作?”“自己做小買賣。”

說話間,這個男人已選好了書,用新辦的借書證直接從機器里借出來。那是一本英文書。

2008年10月底的一個傍晚,深圳圖書館北門的自助圖書館服務機前,這個其貌不揚的男人和這臺高度智能化的機器,給一旁的記者留下深刻的印象。

到今年末,在深圳的居民小區,你還能找到其他39臺這樣的“流動自助書亭”。未來則將有300臺。而近800個公共圖書館(其中500多個達到國家一級圖書館標準),已經給這座城市帶來了“圖書館之城”的美譽。

在圖書館,在音樂廳,在市民文化大講堂上,你能看到許多這樣其貌不揚的面孔,其中許許多多的人不折不扣就是“打工的”。

在深圳各式各樣不同的場合,你會嗅到一個雄心勃勃的計劃——這座城市要建立起一個真正意義上的公共文化服務體系。這里在國內最早將博物館、美術館、公園免費向市民開放,這里的政府為市民文化生活服務這一職能賦予了極高的價值和極嚴肅的意義:實現市民的文化權利。

這里的市委常委、宣傳部長,會與來訪者討論“古希臘以降人類人文精神的核心”;會因欣賞古希臘剛健、智性的文化,從而明確提出要在深圳提倡一種力量型、智慧型、創新型的文化;會直言批評“城市價值如果不是以人為本,而是以某群人或者抽象的國家為本,其實就是沒本”,進而呼吁市民海選深圳的核心價值,比如“人的尊嚴、智慧和愛的力量”,比如“鼓勵成功,寬容失敗”。

深圳市中心書城里經常舉辦“深圳晚8點”的讀書討論,這位宣傳部長期待這里能孕育“蘇格拉底那樣的辯論”。書城里還有間24小時書店,他對它的定位是,“哪怕這個城市全部沉入黑暗,這里的這盞燈也要亮著”。

深圳灣畔的紅樹林公園,向這座城市里的所有人敞開。周末午后,有聚會野餐的,有躺在草坪上獨自閱讀的。許多小姐妹在綠地上合影,也許正是剛從生產線上下來,盡管透著“土氣”,卻刻意打扮得花枝招展。在這里,處處洋溢著那種開放而平等的氣息,甚至比南中國美妙的陽光還要誘人。

深圳音樂廳舉辦的“美麗星期天”交響音樂會,市民可以免費領票,每周都能欣賞到高水平的演出。這樣的演出有市政府補貼,對此音樂廳總經理王雷認為:“政府的責任就是提供公共服務,但提供什么服務各地是不一樣的。深圳的GDP列全國第四,財政收入超過廣州,排第三,那它提供的服務當然該和發達國家的一流城市看齊。高雅藝術就屬于這類具有前瞻性的公共服務,政府應該資助,這是它不缺位。同時它又不能越位,像這樣專業的活動,當然應該交給我們專業人士來做。”

目前深圳的數個已在全國形成品牌的公共活動,無一例外是按照這樣的思路,政府并不直接操辦,而是充分動員市場機制下企業和社會組織的活力。

每年11月是深圳的讀書月,政府將活動交由深圳發行集團總承辦,整個過程政府只提供80萬元經費,卻辦得有聲有色,輻射全國,被20多個省市所借鑒。

市民文化大講堂被稱為“讓深圳市民享受了博士生的待遇”,每年100場,政府也進行“任務分解”,分別交給市社科聯、市文聯及各社會組織承辦。有人評價,要是政府自己出面承辦,錢花得多不說,也遠遠請不到這么多“名角”。

深圳還是國內最早推行“市場辦展覽”的城市之一。這里著名的“兩會”中,文博會市場化運作已相當成熟,由深圳報業集團、廣電集團、發行集團共同出資組建的文博會有限公司承辦。高交會也正向市場化運作邁進,政府將逐步淡出,交由專業的會展公司運營。

“像這一類公共服務的背后,都有政府的影子,但政府都不直接出面。”深圳市委常委、宣傳部長王京生說,“這源自深圳‘小政府’的理念。”

來源: 中國青年報
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